难点一:项目规模小,投资吸引力弱
小城镇污水处理厂处理规模较小,进水水质复杂,配套管网工程量大等,这些因素使得此类项目总投资大、运行成本高、规模效应差,难以吸引到社会资本。
难点二:配套管网建设滞后,运营效率低
小城镇由于受资金的制约和认识上限制,环境基础设施普遍存在着基础差、起步晚、投资严重不足的情况。小城镇基础设施建设往往重地上、轻地下,特别是与污水处理厂配套的管网建设,由于其建设初期的资本投入十分巨大、使用时间长,严重滞后于污水处理厂的建设,造成了很多污水处理厂出现“吃不饱”的现象。我国目前具有完善污水排污管网的小城镇微乎其微。
难点三:小城镇财政资金有限,运营补贴少
乡镇地区经济发展水平落后,财政能力薄弱,污水处理费征收难度大,而仅靠财政收入很难承受起污水处理厂的建设、运营成本。政府实行PPP模式后,运营补贴额不足,无法保证社会资本的合理回报,导致项目实施困难。
难点四:污水处理成本高,污水处理费定价难
政府为了充分发挥市场机制作用,“水十条”中有明确规定,修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提高征收标准,做到应收尽收,城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。现阶段,污水处理面临收集管网,污水污泥、臭气治理一系列的问题,综合成本都在上升。PPP模式的污水处理厂,还要将建设成本的回收考虑进去,污水处理成本可上升至6元/吨。若污水处理厂将污水处理费定于高于成本6元/吨,结合当地排污企业的承受能力,必将导致该项目在特许经营期内的运营难度加大。