PPP相关新规回顾与简析(20180917-0923)

第一部分 PPP相关新规

1. 中共中央 国务院《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》

2. 住房城乡建设部关于进一步加强村庄建设规划工作的通知

3. 三部门关于开展第二批智慧健康养老应用试点示范的通知 

第二部分 PPP工作动态

4. 习近平主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议

5. 2018年9月18日国务院常务会议 

6. 国家发展改革委举行“加大基础设施等领域补短板力度 稳定有效投资”专题新闻发布会 

7. 国家发改委发布８月全国固定资产投资发展趋势报告 

1. 中共中央 国务院《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》

近期我国在扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构等方面成绩显著，但制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然突出，重点领域消费市场还不能有效满足城乡居民多层次多样化消费需求，监管体制尚不适应消费新业态新模式的迅速发展，质量和标准体系仍滞后于消费提质扩容需要，信用体系和消费者权益保护机制还未能有效发挥作用，消费政策体系尚难以有效支撑居民消费能力提升和预期改善。为完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力，中共中央国务院于9月20日印发《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》（下称《意见》）。

一、 主线思想

以供给侧结构性改革为主线，适应建设现代化经济体系，顺应居民消费提质转型升级新趋势，依靠改革创新破除体制机制障碍，实行鼓励和引导居民消费的政策，从供需两端发力，积极培育重点领域消费细分市场，全面营造良好消费环境，不断提升居民消费能力，引导形成合理消费预期，切实增强消费对经济发展的基础性作用，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

二、四个坚持

三、工作要求

划重点：积极发挥财政资金引导作用，进一步吸引社会投资，加快推进中西部地区、农村地区现代流通、信息网络、服务消费等短板领域基础设施建设，提高投资质量和效益。通过政府和社会资本合作（PPP）模式、社会领域产业企业专项债券等方式，鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等领域基础设施建设。

2.房城乡建设部关于进一步加强村庄建设规划工作的通知

住房城乡建设部针对目前村庄建设无规划、乱规划和“被规划”、照搬照抄城市规划现象、审批无序等现象，制定了《关于进一步加强村庄建设规划工作的通知》（建村〔2018〕89号，以下简称“《通知》”）。

《通知》要求到2020年，全面完成县（市）域乡村建设规划编制或修编，实现村庄规划管理基本覆盖。强调村庄规划要区别城市规划的一般做法，根据村庄现状条件和发展需求，因地制宜科学编制村庄建设规划。提出组织多方力量下乡编制规划，实地深入调研。推行政府组织领导、村委会和村民发挥主体作用、规划编制人员负责技术指导的村庄建设规划编制机制。制定便于基层管理人员操作的审批标准，进一步缩短审批时间，避免机械套用城市规划审批程序，并完善乡村建设规划许可管理，各方面加强组织保障。

《通知》鼓励借鉴先行地区经验，鼓励本土能人、企业家、新乡贤及相关社会力量多渠道参与村庄建设规划管理工作。

3.三部门关于开展第二批智慧健康养老应用试点示范的通知

早在2017年2月份三部委已联合印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2017~2020年）》，要求到2020年，基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立100个以上智慧健康养老应用示范基地，培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批智慧健康养老服务品牌。此次开展试点工作将去年行动计划进一步落到实处，加大对示范企业、街道(乡镇)和基地的宣传推介力度，扩大试点示范工作及其标准的影响力，通过试点工作持续推动智慧健康养老产业的发展和应用推广。

4.习近平主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议

中央全面深化改革委员会第四次会议于9月20日召开，会议审议通过了《关于推动高质量发展的意见》、《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》、《关于支持自由贸易试验区深化改革创新的若干措施》、《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》、《关于改革和完善疫苗管理体制的意见》、《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》、《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。

会议指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，要加快创建和完善制度环境，协调建立高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法。要抓紧研究制定制造业、高技术产业、服务业以及基础设施、公共服务等重点领域高质量发展政策，把维护人民群众利益摆在更加突出位置，带动引领整体高质量发展。

会议强调，建立更加有效的区域协调发展新机制，要坚持和加强党对区域协调发展工作的领导，坚持新发展理念，立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距，围绕努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标，深化改革开放，坚决破除地区之间的利益藩篱和政策壁垒，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域发展新机制。

会议指出，支持自由贸易试验区深化改革创新，是贯彻落实党的十九大提出赋予自由贸易试验区更大改革自主权要求的一项重要举措。要围绕自由贸易试验区建设发展需要，在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实体经济、推进人力资源领域先行先试等方面，加大改革授权，加大开放力度，给予政策扶持，体现特色定位，推动自由贸易试验区更好发挥示范引领作用。要注意防控安全风险，坚决守好底线。

会议强调，完善系统重要性金融机构监管，对于弥补金融监管短板，引导大型金融机构稳健经营，防范系统性金融风险具有重要意义。要明确政策导向，对系统重要性金融机构的识别、监管、处置作出制度性安排，加强金融监管的集中统一、协调配合，形成监管合力，有效维护金融体系稳健运行。

会议指出，疫苗关系人民群众生命健康，关系公共卫生安全和国家安全。改革和完善疫苗管理体制，必须标本兼治、重在治本，采取强有力举措，严格市场准入，强化市场监管，优化流通配送，规范接种管理，坚决堵塞监管漏洞，严厉打击违法违规，确保疫苗生产和供应安全。要发挥国有企业和大型骨干企业的主导作用，加强疫苗研发创新、技术升级和质量管理。抓紧完善相关法律法规，尽快解决疫苗药品违法成本低、处罚力度弱等突出问题。

会议强调，科学编制并有效实施国家发展规划，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，有利于保持国家战略连续性稳定性，确保一张蓝图绘到底。要加强党的领导，落实高质量发展要求，加快统一规划体系建设，理顺规划关系，完善规划管理，提高规划质量，强化政策协同，健全实施机制，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。

会议指出，促进小农户和现代农业发展有机衔接，对巩固完善农村基本经营制度、实施乡村振兴战略、夯实党的执政基础具有重要意义。要坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调，按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求，加快构建扶持小农户发展的政策体系，加强农业社会化服务，提高小农户生产经营能力，提升小农户组织化程度，改善小农户生产设施条件，拓宽小农户增收空间，促进传统小农户向现代小农户转变，使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。

5.2018年9月18日国务院常务会议

国务院总理李克强9月18日主持召开国务院常务会议，要求把已定减税降费措施切实落实到位，确保社保费现有征收政策稳定；部署加大关键领域和薄弱环节有效投资，以扩大内需推进结构优化民生改善；确定促进外贸增长和通关便利化的措施。

一是落实减税降费措施，确保社保费征收政策稳定

三是促进外贸增长和通关便利化的措施

6. 国家发展改革委举行“加大基础设施等领域补短板力度 稳定有效投资”专题新闻发布会

7.国家发改委发布８月全国固定资产投资发展趋势报告

受提高企业研发费用税前加计扣除比例、鼓励技改升级等支持政策推动，装备制造业投资意愿保持良好态势。受原材料成本提升、环保成本增加以及出口预期的影响，消费品制造业投资较为低迷。

（3）1至8月份，高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业新增意向投资额分别同比增长69.6%、39.0%、26.5%，说明我国新动能领域的投资意向较强，预示了投资结构的升级，符合我国经济结构优化、新旧动力转换以及产业升级的方向。

各行业中新增意向投资额增长较快的为金融业、建筑业、租赁和商务服务业，同比增速分别达到28.3%、24.5%、22.3%，趋势表现符合我国结构优化、动力转换以及产业升级方向。受国家鼓励创新发展，布局核心技术攻关，支持企业技改等政策影响，科技领域投资意愿提高。