热点解析丨一文快速了解PPP模式

PPP（Public-Private Partnership）模式即政府和社会资本合作，发源于英国，它通过将市场规律引入公共服务，从而改变政府的运作方式，以创新达到增值基础设施的目的。PPP将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起，最终以实现更低的成本提供更高质量的公共服务为目标。

PPP模式和传统政府购买服务都是政府与社会力量、社会资本合作。

总体来说，其不同点在于：PPP合作项目是遴选社会资本进行公共产品建设，并在此基础上提供公共运营服务，偏重公共产品；而传统政府购买服务购买的是公共服务，偏重智力、体力服务。

从购买机制上来看，PPP采用公开招标、竞争性磋商的方式确定，单一来源、询价等方式一般不予采用，主要原因是涉及的金额巨大；而传统政府购买采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体，涉及的金额一般较小。

从政府债务上来看，PPP所需资金在财政中长期预算计划安排，具有长期性，在产品未完成之前属于社会资本风险，不属于政府债务范畴；而传统政府购买服务所需资金需在既有财政预算安排中统筹考虑，是政府短期预算资金安排，属于政府债务范畴。

PPP模式的优势在于：

1.缓解财政压力。公共基础设施建设的投资规模巨大，通过PPP模式引入社会资本，政府可以分摊建设成本，不用一次性投入巨额资金。

2.提高服务质量。私人部门在PPP模式下，能够更广泛地参与到公共基础设施的管理、运营、维护等各个阶段中，使其经验、技术、创新得到充分运用。政府得以从自己不擅长的职能中退出，把重心放在行政管理、政策支持、质量管理与安全监督中，从而优化公共服务质量。

3.优化风险、降低成本。在PPP模式下，基础设施的建设与服务风险转移到私人部门。为了优化风险，私人部门会积极采取各种措施管理风险，尽早完成项目。由于超出预算的成本是由私人部门来承担的，为了确保项目的赢利性，私人部门会通过创新、技术等手段降低成本。

4.促进经济增长。大量的社会资本在PPP模式下参与基础设施的建设中来，从短期来看，可以提高投资水平，促进经济增长；从长期来看，可以完善基础设施，提高生产率。

VFM（Value for Money）即物有所值评价方法，是PPP的核心价值。VFM可以用来判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式来提供公共服务项目。

英国前财政部高级专员莱利( William Ryrie) 提出使用私人资本开发公共项目的一个前提条件是：只有在私人和社会资本的项目方案比公共部门的传统投资方案更高效的情况下，PPP 模式才能用于公共项目或公共服务的开发建设。

我国财政部在《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》中强调，在项目论证过程中，政府应当对PPP模式进行物有所值的评价。为推动我国PPP 项目有序开展，财政部于2015年12月颁布实施了《PPP 物有所值评价指引（试行）》，对PPP 项目的VFM 评价提供了系统性支撑，推动了VFM 评价体系在我国PPP 项目中的应用。

自2014年我国推广应用PPP模式以来，4年改革探索实践成效显著，在调动社会资本投入基础设施建设和公共服务方面发挥了积极作用。《2017年度全国PPP项目信息情况报告》显示，截至2017年12月末，全国PPP综合信息平台收录到管理库和储备清单的PPP项目共有14424个，总投资额为18.2万亿元。

但在PPP不断为改革发展注入活力的同时，一些地方借PPP模式变相举债，存在违规操作的风险；部分示范项目一年内无实质性进展，存在发展缓慢等问题。为此，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，及《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》对全国PPP综合信息平台项目进行规范清理，以防止各地PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量，促进PPP规范健康发展。截至2018年3月末，财政部综合信息平台已累计清理管理库项目1160个，累计清减投资额1.2万亿元。随着财政部对所属PPP项目库的清理整顿接近尾声，2018年6月，国家发改委接棒，开始对发改委PPP项目库进行核查。