国家发展改革委投资研究所投资体制与政策研究室主任吴亚平分析认为，解决城市内涝问题，需要靠海绵城市更多地把水就近渗透，去补充地下水。目前来看，老城区内涝的现象比较严重，因为老城区的地下管网系统已经建成了，空间也比较小，在老城区开展海绵城市建设会比较难，而在新城区开展海绵城市建设则比较便利。
海绵城市拉动投资 成为稳增长的发力点
在专家学者们的眼中，海绵城市除了能够在未来解决城市内涝的问题，更对于拉动投资增长和消费需求有着重要的意义。
全国政协副主席、全国工商联主席王钦敏就曾分析指出，海绵城市建设顺应了当前国家新型城镇化战略的需要，符合当前国际城市发展的共同趋势，同时也给城市基础设施领域带来了新的机遇。在供给侧改革的大背景下，包括未来城市地下管廊、海绵城市等城市基础设施建设将是稳增长的着重发力点。
来自住建部的统计数据显示，海绵城市建设每平方公里的投资约为1亿~1.5亿元。截至目前，全国已有130多个城市制定了“海绵城市”建设方案。在申万宏源证券分析师陆玲玲看来，按照国务院关于海绵城市建设目标要求，静态预估2020年海绵城市建设对应1.4万亿元投资，2030年则将对应5.7万亿元投资。
来自长城证券的一项研报认为，面对万亿元级别的投资，政府加大海绵城市财政补贴，但主要是起到“四两拨千斤”的作用。
迄今为止，国家已经先后公布了两批海绵城市试点名单。对这些试点城市，中央财政将给予专项资金补助，一定3年，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。2015年4月，迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区等16地进入第一批海绵城市试点名单。2016年4月，北京、天津、大连等14个城市进入第二批试点名单。
海绵城市建设需要PPP助力
在业内专家看来，打造一座座“会呼吸”的海绵城市，不仅需要理念的更新，还需资金的配套以及投融资方式的转变。
据了解，目前，我国99%的城市还都是雨水快排模式，远达不到海绵城市的标准。建设海绵城市将对现有的地下管网进行大规模改造，而海绵城市建设涉及到沥青渗水以及公路地面渗水等功能，需要使用特别的水泥和砖面、渗水的沥青等，均涉及到巨额的投资资金。
住建部海绵城市建设技术专家委员会委员、济邦投资咨询有限公司董事总经理张燎曾经表示，组织保障、技术保障和资金保障是海绵城市“落地”的三大支柱。尤其是资金保障这一项，没有资金保障海绵城市建设将难以运行下去。“个人认为，应探索多渠道筹集资金，包括政府投入、社会资本参与以及资本市场融资等。”
仇保兴此前曾表示，在海绵城市的建设中应大力推广PPP(政府和社会资本合作)模式，PPP模式会让包括海绵城市在内的城市基础设施建设焕发出生机和活力。在海绵城市的投资建设和运营管理中，应鼓励具备技术实力的企业集团或联合体，采用总承包方式承接海绵城市建设项目，而政府可通过竞争性磋商等市场机制选择最佳的社会资本作为合作对象。
张燎也强调，采用PPP模式吸引社会资本参与有一定的必要性。在海绵城市的建设中，可将海绵城市的排水管道整修、河湖沟渠雨水设施建设、生态恢复和修复以及后期运营服务适当组合打包为PPP项目，通过政府购买服务的方式，来吸引投资运营商参与海绵城市的建设。
王守清介绍说，一个项目是否要应用PPP，关键看是否可明确项目的4个方面：界面、产出要求、绩效指标、收益来源(对海绵城市项目而言，就是政府付费、污染者付费、受益者付费)。如果不能明确这4方面的项目，应用PPP较难或效率不高，还易政企扯皮，甚至不适合PPP。“在我看来，海绵城市很重要，但海绵城市项目不能百分之百都应用PPP。”
他进一步解释说，海绵城市是个笼统概念，大致可分为两类：第一类是蓄水保水的绿地、湿地、流域等；第二类是雨水、生活污水、工业污水治理和工业污水的排放。第二类的界面、产出要求、绩效指标、收益来源比较明确，甚至可定量，容易应用PPP。对第二类项目，可以交给单个投资者甚至民企，只要投资者有钱、有技术、有建设运营和维护能力即可。
而第一类项目对投资者的整体规划、集成设计和优化很重要，宜交给央企或国企牵头的优势互补股东组成的联合体SPV(特殊目的公司)，其有全方位全过程集成优化能力，容易提高整体效率，也可避免某些方面的不明确而产生的争议。
（原标题：内涝的城市让生活添堵 PPP方式建设海绵城市前景可期）(来源：中国经济导报)
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