政府和社会资本合作（PPP）模式，是推动经济高速度增长的重要引擎，是补齐民生服务短板的务实之举，同时也是防范化解金融风险的关键一招，已成为推动全市高质量发展的重要抓手。我市大力推进PPP各项相关工作，全方位激发大西安高质量发展新活力。
在此过程中，我市临潼区认识深、推动早、效果好，通过全域谋划、精准实施，全力推进PPP项目建设。例如，临潼区率先组建了PPP项目管理中心，出台了PPP项目管理办法，制定了PPP项目操作流程，召开了PPP项目专题推进会，建立了联席会议制度，同步成立了项目服务中心……以实际行动打造出PPP项目建设管理的“西安样板”。
经验综述
高点站位抓储备
提高“板凳厚度”助力高质量发展
西安交大二附院渭北综合医院PPP项目正门效果图
针对推进PPP项目的各项工作，临潼区突出强调“高点站位抓储备”，紧扣高质量发展和供给侧结构性改革，组织力量深入调研、挖掘资源、积极策划，努力储备具有前瞻性、战略性的PPP项目，特别是针对存量项目和使用者付费项目偏少的问题，加大策划协调力度，提高“板凳厚度”，加速补齐短板。
为此，临潼区强化措施抓推介，把PPP项目作为招商推介重点，抢抓招商推介活动的宝贵机遇，精心组织、积极参会、及时推介。同时，夯实责任抓落地，对进入采购阶段的项目，实行“一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”，确保项目顺利开工建设、快速推进。
不仅如此，临潼区持续优化服务环境，深入推进行政效能革命，开辟PPP项目审批“绿色通道”，开设PPP项目网站专栏，推行“一站式”服务，全力为PPP项目落地、建设创造一流环境。
值得一提的是，临潼区围绕PPP项目“精策划 广推介”，从2015年起便启动了PPP项目的征集、策划工作，并于同年9月召开了PPP项目专题推介活动，向社会公开发布、推介了总投资265亿元的25个项目。结合临潼区“十大片区规划”及发展需要，加大市政道路、污水处理、垃圾处理、生态流域治理、公共停车场、养老服务、棚户区改造等项目的谋划和筛选，编印了近万本PPP项目专项宣传推介册，多方面、多途径主动宣传推介项目。
尤其值得一提的是，自PPP模式推广以来，临潼区委、区政府高度重视，成立了专门机构并健全管理机制，出台管理办法。
2016年3月，临潼区成立了由区长任组长的PPP工作协调领导小组；2017年6月，领导小组“升格”，区委书记任第一组长，负责PPP项目的协调管理。不仅如此，临潼区还成立了专门机构推动PPP项目的相关工作，2016年9月，成立了全市第一个区县级PPP项目管理中心。
在此基础上，临潼区组建了PPP项目指挥部，落实了区级领导包抓PPP项目责任，建立了“7+X”联评联审工作机制，制定了《加强和改进PPP工作九条措施》等。特别是结合国家、省、市相关文件精神及其他地区先进经验和做法，2016年4月，临潼区出台了PPP项目管理办法——《西安市临潼区政府和社会资本合作项目管理暂行办法》，以及“政府向社会力量购买服务的实施意见”等一系列指导性文件，细化、规范临潼区PPP项目在准备、采购、执行等各个阶段的具体操作程序，并且制定了PPP项目操作流程图，为项目单位和投资商做好PPP项目的落地指引，全方位保障项目顺利推进。
以“7+X”联评联审工作机制为例，临潼区PPP项目管理中心建立以区政府办（法制科）、发改委、财政局等7个部门为常设部门，根据具体项目情况，邀请有关部门和专家参加的“7+X”联评联审工作机制。按照“最多跑一次”要求，由区PPP项目管理中心组织召开PPP项目联评联审会，会议决定通过的，会后各单位不得重复审查，见章盖章、缩减环节、提高审查效率。同时，协调解决在推进PPP项目工作中遇到的重大困难和问题，建立各部门PPP项目信息互通及反馈机制。
综观2018年临潼区入市发改委PPP库项目名单，污水处理厂、产业新城以及学校、医院、公园等一系列项目领域，都展示出PPP项目的强力推进，将会为区域经济社会发展和人民生活品质提升作出重要贡献。
事实上，自推广PPP模式以来，临潼区PPP工作推进一直走在全市前列，多个区县、开发区前来参观学习。其中，有针对性地开展相关培训，是临潼区推进PPP工作的重要亮点。据了解，根据PPP项目策划、建设实际需求，临潼区有针对性地邀请专家向全区相关部门负责人和工作人员开展PPP融资模式、国内运用上述融资模式建设项目成功案例，以及项目包装、运营等方面的业务知识培训，努力提升相关工作人员解决实际问题的能力。
如今，临潼区PPP项目涵盖了交通运输、环境保护、文化旅游、健康养老、教育科技、能源等领域，PPP模式的推广应用，有助于防范和化解政府性债务风险，同时满足城市发展中基础设施和公共服务的供给，有效推动临潼区经济社会发展。
持续奋进
高点站位早行动
以PPP项目为抓手突破发展瓶颈
渭北秦王水景公园项目总体规划效果图
今年5月，临潼区委办公室、临潼区人民政府办公室发布《关于加快推进PPP工作的通知》，强调各街道、部门、片区要积极上报项目，借助丝博会、西商大会以及省、市招商推介活动等平台开展推介，吸引社会资本参与，提高PPP项目签约率。
围绕上述通知中的重点，临潼区进一步明确目标，健全组织领导，找准短板，做好项目储备。为加快推进PPP各项相关工作，临潼区各街道、部门、片区建立“一把手包抓负责制”，以促进项目落地为抓手，推行挂图作战，从项目包装策划、项目审查、领导包抓、进度督查、信息上报、问题协调等方面完善管理机制，同时，各街道、部门、片区紧扣高质量发展和供给侧结构性改革，结合“十大产业片区”规划及行业等规划，组织力量深入调研。
不仅如此，临潼区还持续推行“一个项目、一名领导、一个团队、一个方案、一抓到底”的“五个一”PPP项目包抓落实机制，各街道、部门、片区齐心协力，借助区联席会议制度及联评联审工作机制，积极协调解决 PPP项目推进中遇到的问题和困难，按照挂图作战要求，从项目包装策划、项目审查、项目库管理、领导包抓、进度督查、信息上报、问题协调等方面完善、规范PPP工作机制和体系，争取更多项目早日落地实施。
在此基础上，临潼区将继续深入推进有针对性的业务培训工作，邀请专家向全区相关部门负责人和工作人员开展业务知识培训。在目标考核方面，突出项目包装策划数、入市级项目库数、入区级项目库数、年度计划开工数4项指标。临潼区PPP项目管理实行“一月一通报、每季一点评”，通过擂台赛、现场督办、推进会等形式，助推各单位加快项目落地建设进度。与此同时，临潼区积极创新方式，释放PPP项目落地空间。在这样的发展氛围中，临潼区各街道、部门、片区充分认识到PPP模式在推进高质量发展中的重要作用，高点站位、早抓快动，以PPP项目为抓手突破发展瓶颈，进一步激发全区经济社会发展活力。
主要案例
探索“产城融合”新模式
——西安市临潼产业新城PPP项目
为借助PPP模式缓解临潼区当前财政压力，补齐基础设施和公共服务短板，加快区域经济社会发展。临潼区通过多次考察学习，深入总结经验，结合区域实际情况，创新发展理念，积极探索“产城融合”新模式，通过引入优质社会资本，促进西安渭北工业区临潼现代工业组团建设发展。
据了解，临潼区坚持以“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”为发展目标，坚持“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的系统化发展理念，探索创新升级“政府主导、企业运作、合作共赢”的PPP市场化运作模式，通过合作区域政府委托，在规划设计、土地整理服务、公共服务和基础设施建设、产业发展服务、城市运营等领域，引入PPP发展概念，为临潼产业新城区域建设发展提供可持续发展的全流程、综合性解决方案。
通过创新发展理念，借助社会资本在产业服务和城市运营方面的经验和资源，补齐园区发展中资金、人才、技术、产业等方面的短板，解决发展的不平衡不充分问题；通过创新发展机制，坚持“产业优先”的发展理念，积极探索社会资本参与城镇综合开发的新路子；坚持发展创新和资本创新“双轮驱动”，以促进科技成果转化为重点，以龙头项目为牵引，加速项目落地，推动产业集群集聚，为区域转型升级提供新动能，借助社会资本力量，助推临潼区可持续、高质量发展。
优质资源引领教育水平提升
——师大附中渭北学校PPP项目
为借助PPP模式缓解临潼区当前财政压力，加快提升区域教育整体水平，临潼区积极与陕西师范大学附属中学对接，成功引入名校——陕西师范大学附属中学，打造陕西师范大学附属中学渭北学校。
通过陕西师范大学附属中学渭北学校PPP项目的建设，将有助于补齐渭北临潼工业组团的教育短板，进一步强化临潼区优质教育资源，提升区域教育水平，促进临潼区基础教育均衡发展，满足更多家长和学生对优质教育资源的需求。与此同时，通过PPP模式的推进，在提高区域人口文化素质，改善区域义务教育条件与水平的同时，也进一步提升了区域建设发展品质，吸引更多人才留驻发展。
补齐民生短板 合理配置资源
——交大二附院渭北综合医院PPP项目
为有效缓解临潼区医疗卫生资源供需矛盾，改善临潼区医疗条件，提高医疗卫生服务品质，临潼区决定在临潼现代工业组团内实施三级甲等医院——西安渭北综合医院 PPP项目。
上述项目通过委托西安交通大学第二附属医院运营，成功引入优质医疗资源，此举在助力新型城镇化建设，调整公共服务供给结构，推进供给侧结构性改革等方面具有重要意义，有利于加快补齐民生短板。
不仅如此，引入高水平的医疗技术和专业医护人才，有助于提升临潼区整体医疗卫生服务水平，缓解医疗服务压力，实现区域医疗资源合理配置。同时，通过PPP模式的推动，有助于进一步深化政企合作，有效缓解临潼区财政压力，化解政府性债务风险，在公共服务供给方面实现更高的效率。
灵活运用PPP 盘活存量资产
——渭北水务一体化PPP项目
为灵活运用PPP模式，深入贯彻《国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》，临潼区积极采用PPP模式盘活存量资产，整合渭北工业区临潼现代工业组团现有给水厂和污水处理厂，强力推进渭北水务一体化PPP项目，促使形成良性投资循环，化解地方隐性债务 。
同时，临潼区积极探索PPP（TOT+BOT）模式，拓宽基础设施建设资金来源，减轻地方政府债务负担；化解民营企业融资能力不足问题，进一步丰富民营企业投资方式；通过引入新的合作机制，努力解决政府在城市基础设施投资、建设、管理中面临的诸多问题。
盘活现有资产，有助于理顺临潼区污水处理服务费和排水设施服务费收支体制，建立完善的运营体系，同时，借助社会资本专业的分工、技术和管理经验优势，提高项目运营效率，降低运营成本，化解地方债务，缓解财政压力。通过吸引具有较强运营能力的社会资本，为临潼区公用事业改革积累成功经验，加快临潼区公用事业的市场化进程，促进公用事业快速发展，同时，有利于推进国有企业混合所有制改革，有利于促进各种所有制经济共同发展，有利于加快补齐基础设施短板，推进供给侧结构性改革。（文/记者 杨耀青 图/临潼区提供）
编辑∶安之│ 审核：方觉晓
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来源/西安日报 出品/日报总编室
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西安日报
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