风险暗藏,PPP模式风险全解析
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造价云 发表于:2018-10-08 03:17:30 浏览:252次
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PPP项目整个过程十分复杂，大范围建设活动风险存在于整体项目的生命周期当中。项目外部风险及不确定性源于各个参与方之间的利益冲突，政府和私营合作方作为不同性质的投资者，大家的目标各不相同。政府和私营利益合作之间出现的冲突和利益主要表现为：利益目标不一致；政府在项目管理过程中的越位。PPP项目设计最重要的是：风险划分和基于风险的利益分享。利益平稳需要公共部门资金兼职最大化，同时要提供足够的吸引力，让私营单位愿意接受。风险总共分为几个层次：整体经济情况决定、项目决定和公共合作关系决定。从2014年起至今PPP已经有了很多运营经验，实际风险划分已经形成了很多公认惯例，合作双方无法控制和管理的风险时应当分配给风险承担能力强的一方。正常情况下风险由公共部门来承担，然而微观方面则由企业承担，如何降低微观层面的风险是引入私营部门提高效率的体现。PPP风险分担是项目成功的关键也是项目的根本，要注意风险分担根据合同来确定，所以必须注意合同的签订。PPP风险若政府承担过多或过少都可能导致项目失败。PPP模式中特许经营时间一般在10～30年有的甚至可以更长，双方应当从长远角度着手看待PPP项目。对于建设方来说，从非正当途径压低成本会使得后期维护成本上升。而对于政府部门而言，虽然可解燃眉之急缓解财政压力，但若提供补偿不合理就有可能出现影响未来支出压力的现象，加大债务风险。如今PPP项目在全国大范围推行，投资金额也在不断增多，但是从统计来看，PPP签约的成功率较低，成为了PPP模式推行的最大限制。这从根本上讲源于PPP模式自身所存在的很多不确定因素。除了以上三点显而易见的PPP投资风险外，PPP模式还有不少隐藏的风险：政府部门对于PPP模式热情高涨，但社会资本却显得比较冷淡。主要原因是PPP模式项目风险较多易发生问题。今天我们总结出PPP模式易出现问题与大家一同分享。1.由于汇率调动造成的损失可能出现汇率保持在一个不合理的水平线上，这些因素都会影响建设方的收入价值，降低项目回报，因此时刻注意汇率问题是做好PPP项目工程的要素之一。2.在实际运营过程当中，因为项目经营状况和服务提供等各类因素共同影响，导致盈利能力低，不能达到逾期目标，造成较大的运营风险。3.基础设施经营的现金收入不足以支付债务和利息，从而可能造成债权人求助法律手段，逼迫项目公司破产，造成PPP模式应用失败。4.政策风险PPP项目因政策风险导致失败的原因主要归结于法律法规与合同环境的不够公开透明，政府政策的不连续性，变化过于频繁，政策风险使私营合作方难以预料与防范。5.技术风险直接与项目实际建设与运营相联系，技术风险应由私营合作方承担。运营成本的提高将减少私营合作方的投资回报，这将促使私营合作方高质量完成基础设施的建设，以减少日后的运营成本。
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