老潘PPP-财政部长:研究更大规模减税、以更积极的财政政策护航中国经济(246)

【燎解：央行降准&减税降费对基建影响】国庆长假最后一天，在假期诸多重大不利消息的情况下，中央决策层接连出手：央行公布降准，释放相当于7500亿的增量货币到银行体系；安排财长接受官媒采访，誓言加推减税降费为主的积极财政政策。

有人将本次降准称为“宽货币”，我认为“松货币”可能更准确。此次松货币主要目标是解决实体经济流动性匮乏，尤其是纾缓中小企业民营企业在信用收缩环境下被挤出的问题，但“松货币”到“松信用”的传导目前仍阻隔重重，预期收效恐不大。因为严格地方政府债务管控和违规融资的政策口径与执行并未放松，预期地方政府及其融资平台难以直接从银行获得融资支持，各种非银社融通道的融资额处在下滑状况，基建融资难还是比较普遍！唯一一个可见受益的通路是银行在监管部门调整风险资产权重系数后，受鼓励购买地方政府专项债，从而为地方基建项目泵送资金。但这条路今年总额仅1.35万亿，其中有部分可能存在“专项不专”的现象，实际用于置换前期债务或偿还拖欠工程款，余下可用于新增“补短板”项目的专项债资金和全年10多万亿基建投资需求相比，是杯水车薪。需要政府未来付费的PPP项目仍受困于隐性债务审计定性和财承上限问题，导致地方政府不敢加力推PPP，迅速缓解地方基建投资乏力难指望PPP。

因为立法程序及征管调整的时滞特点，减税降费是见效比较慢，企业不太容易很快有“获得感”的措施，当然，减税降费是能够刺激市场主体的供给侧改革好措施。基建项目和企业在流转税、利得税等方面能否有明显的降税费效应，还取决于财长提及的设想能否落地、何时落地，怎样落地的未来具体减税降费政策。

今年以来，面对复杂多变的国内外形势，中国经济总体保持稳中向好态势，但也面临不少困难和挑战。

　　保持中国经济列车行稳致远，一个重要前提是营造稳定可预期的宏观环境。当前，积极的财政政策如何更加积极？减税降费如何让企业有更多获得感？针对社会关切的热点问题，财政部部长刘昆接受了新华社记者采访。

　　面对经济下行压力，中央已经明确，积极的财政政策要更加积极。

　　刘昆说，从执行情况看，今年积极财政政策的效应除了表现在大力减税降费，还有加快债券发行和提速预算执行，确保地方政府加快资金使用，尽快发挥效益。

　　数据显示，截至9月26日，地方政府新增一般债券已完成全年计划的91.8%，新增专项债券已完成全年计划的85%；前8个月全国财政支出完成预算的67%，9月份进度继续加快。

　　刘昆说，积极的财政政策更加积极，绝不是要搞“大水漫灌”式的强刺激，而是要提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，推动经济高质量发展。下一步，积极的财政政策将从4方面继续发力：

　　刘昆说，在积极财政政策作用下，今年减税降费力度进一步加大。除年初确定的全年减税降费1.1万亿元的政策措施外，又出台了促进实体经济发展、支持科技创新等的一系列措施，预计全年减税降费规模超过1.3万亿元。

　　同时，财政部数据显示，全国一般公共预算收入从今年一季度同比增长13.6%，到上半年增长10.6%，再到前8个月增幅放缓至9.4%，走出一条先扬后抑的曲线。

　　“我们在年初编制预算时已经预料到，今年上半年财政收入会保持一定增速，但下半年增速将回落。”刘昆说。

　　对于舆论关切，他认为，一方面从国际同口径数据看，我国宏观税负并不高。“按照国际货币基金组织数据，2015年我国宏观税负为29%，世界各国平均水平为36.8%；2016年我国宏观税负为28.2%，2017年为27.2%，连续两年下降。”

　　另一方面，要看到GDP和财政收入增幅计算口径不同。

　　刘昆说，GDP增速以不变价计算，财政收入增速以现价计算，不能直接对比。比如，2017年GDP增速为6.9%，按现价计算为11.2%，比7.4%的财政收入增速高近4个百分点。2018年上半年，GDP增速为6.8%，按现价计算为10%，而财政收入增速为10.6%，7、8月份财政收入增幅已回落至6.1%、4%，预计全年财政收入增速会低于以现价计算的GDP增速。

　　他强调，减税政策效应显现需要一定的时间。如部分行业增值税税率从5月1日起下调，国内增值税前5个月平均增速为19.5%，自6月份以来逐渐下降，8月份已降至2.1%。“随着时间推移，企业对减税降费的获得感会有所增强。”

　　“我们还在研究更大规模的减税、更加明显的降费措施。”他表示，随着相关政策落地实施，后几个月财政收入增速将在低位徘徊。但在税负进一步降低情况下，预计全年收入能够完成年度预算，可能还会略有超收。

　　减税和增支，是积极财政政策发力的两大工具。

　　刘昆表示，今年以来，中央财政积极调整优化支出结构，严格控制一般性支出，加强“三公”经费管理，加大对重点领域和关键环节的投入力度。

　　在推动区域均衡发展方面，今年中央对地方一般性转移支付3.9万亿元，增长10.9%，是近年来增幅最高的一年。在资金分配中，重点向中西部等财政困难地区倾斜，增强这些地方的财政保障能力，促进基本公共服务均等化。

　　在支持打好三大攻坚战方面，今年大幅度增加中央专项扶贫资金，安排了1061亿元，同比增长23.2%，增加部分重点用于“三区三州”等深度贫困地区；安排大气、水、土壤三项污染防治资金405亿元，投入力度为近年来最大。

　　在加强基本民生经费保障方面，今年中央财政安排就业补助资金469亿元，安排基本养老金转移支付6697亿元，安排困难群众救助补助资金1396亿元等，提高保障和改善民生水平。

　　在加大重点领域投入力度方面，刘昆表示，截至目前中央财政已累计下达地方基建支出4094亿元，占年初预算的94.2%，重点用于支持创新驱动、生态环保等领域基础设施建设，推动经济持续健康发展。

　　加大支出力度的同时，如何把钱花到实处，也关系着积极财政政策的效果。

　　日前，《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》对外公布，明确了今后一段时间全面实施预算绩效管理的目标和方向。

　　“财政收入取之于民，用之于民，每一分每一厘都应该花到刀刃上，必须做到花钱要问效，无效要问责。”刘昆说，财政部将会同有关方面认真落实中央要求，努力做到“五个全”，即全覆盖、全方位、全过程、全周期、全监督，让绩效管理覆盖所有财政资金。