财政部政府和社会资本合作中心（以下简称财政部PPP中心）项目库中，按行业分类，PPP项目主要分为市政工程、交通运输等18个大类，剩余少量项目归为其他类。2018年上半年，财政部PPP中心完成项目库集中清理工作，并将整个PPP项目库分为项目管理库、项目储备清单两部分。项目管理库包含准备、采购、执行和移交阶段项目，该部分项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。项目储备清单则只包含识别阶段的PPP项目，是地方政府部门有意愿采用PPP模式的备选项目，但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。
本文按财政部PPP中心行业分类，分别从PPP项目库统计数据、中标情况、产业政策等几个方面对能源PPP情况进行统计分析，供大家参考。
一、PPP项目数据
经统计，截止2018年9月底，财政部PPP中心项目库中（含项目管理库、项目储备清单），共有能源项目145个，总投资801.31亿元。
（一）项目管理库
从项目管理库数据来看，能源PPP项目共97个，占所有行业项目的1.25%；项目总投资530.30亿元，占所有行业项目的0.46%。无论是个数还是金额，能源PPP项目占比都很少，在各行业中处于倒数第四，见图一。全行业平均每个项目投资金额为14.87亿元，能源PPP项目平均仅为5.47亿元，低于10亿元的项目占比89.69%，能源项目一般规模较小。
图一 项目管理库中各行业PPP项目个数
从回报机制来看，可行性缺口补助67个、使用者付费25个、政府付费5个，相对而言对地方未来财政造成的压力较小。
从落地率来看，能源PPP项目处于准备阶段12个，采购阶段26个，执行阶段项目59个，落地率为60.82%，略高于全国全行业51.96%的项目落地率。
从项目细分领域来看，垃圾发电项目67个，生物质能项目7个，光电项目6个，能源储备项目3个，煤电项目3个，充电桩项目3个，风电项目2个，其他6个。其中，垃圾发电类项目占整个能源行业的69.07%，是能源PPP项目的主要细分领域。
图二 能源PPP项目各领域比例
表1 全国各地区能源PPP项目分布情况统计表
（二）项目储备清单
财政部PPP中心项目储备清单中能源PPP项目48个，项目总投资约271.00亿元。分别占全国的1.03%、0.5%，比例很小。
从回报机制来看，可行性缺口补助项目18个，使用者付费22个，政府付费8个。政府付费项目仅占16.6%，但较管理库明显增高。
从项目细分领域来看，垃圾发电项目25个，能源储备项目4个，光电项目3个，充电桩项目3个，煤电项目2个，水电项目2个，其他9个。垃圾发电项目占52%，仍然是能源PPP项目的主要细分领域。
图三 能源PPP储备项目各领域比例
从地区分布来看，四川、新疆、贵州、江苏项目较多。有较多项目是2017年1月1日以后发起的，社会资本方可重点跟踪了解。
表2 能源PPP储备项目表
（三）最新项目清单
表3 2017年下半年至今新发起能源PPP项目表
从财政部PPP中心项目管理库数据来看，能源PPP项目执行阶段个数和成交额都列倒数第四位。
图四 财政部PPP项目库各行业执行阶段项目情况
另一个可供参考的数据，《明树数据2018年8月全国PPP项目市场动态》报告显示，截止到2018年9月初，能源PPP项目总成交额位列倒数第四位。
从两方数据来看，无论是项目总数量、还是落地执行数量，能源PPP项目都很少。
下面我们从财政部PPP中心项目库中选取投资金额较大的项目中标结果如下：
表4 部分能源PPP项目中标情况表
在能源PPP领域，尚未发现占据绝对优势的企业，中标企业较为分散。在能源类项目中，垃圾发电项目占据半壁江山，而国家主推的三类能源PPP项目：电力及新能源类项目、石油和天然气类项目、煤炭类项目对社会资本而言也有较多业务机会。
在能源领域推广政府和社会资本合作，有利于打破社会资本进入能源基础设施和公共服务领域不合理限制，理顺政府与市场关系，改善地区能源公共服务水平，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。
（一）能源相关的PPP政策
1、《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》
2016年3月31日，国家能源局发布《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》（国能法改〔2016〕96号）。通知主要包括七部分内容。一是重要意义。二是总体要求，明确了在能源领域推广PPP的总体目标和基本原则。三是确定能源领域的项目适用范围。四是各级能源主管部门要丰富项目储备。五是各级能源主管部门要规范有序推进项目。六是明确了相关政策保障措施。七是要做好能源领域PPP项目的示范推广和总结提高。通知提出，能源领域推广PPP主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目，包括但不局限于下列三类项目：电力及新能源类项目、石油和天然气类项目、煤炭类项目。
（二）各部委涉及社会资本的能源政策
2015年以来，国家能源局、国家发改委等部委制定发布的涉及能源的政策中，大多提及了社会资本。宏观层面，鼓励社会资本进入能源领域，引导社会资本参与能源全产业链开发创新。
苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目
1、项目概况
苏州市垃圾焚烧发电项目由一、二、三期工程组成，总投资超过18亿元人民币，设计日处理规模为3550吨，年焚烧生活垃圾150万吨，上网电量4亿度，是目前国内已经投运的最大的生活垃圾焚烧发电厂之一。项目合作双方分别为苏州市政府和光大国际。项目分三期采用BOT方式建设，其中一期工程项目特许经营期为25.5年(含建设期)，二期工程特许经营期23年，三期工程设定建设期两年，并将整体项目合作期延长3年，至2032年。
2、借鉴价值
本项目实质是围绕城市垃圾处理的一个项目群。由于各个子项内容具有较强的关联性，通过整合实施，达到了优于各子项单独实施的规模经济效益。
（1）整合实施项目
垃圾处理包括多个相对独立的环节，吴中静脉产业园以垃圾焚烧发电项目为核心，将各种垃圾的集中处理，炉渣、渗滤液、飞灰等危险废物处理等环节有效整合，形成了一体化的项目群，有效提高了项目推进效率，同时实现了对不同项目收益的综合平衡，达到了整体效果最优。各种废物在园区范围内均得到有效治理，生活垃圾焚烧产生的热量已向园区周边的一个用户供热，形成区内资源与外界的资源整合，提高能源综合利用程度。
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