【微课堂】别再说你不懂PPP
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今日四局 发表于:2016-07-17 11:00:00 浏览:485次
自公司提出"一体两翼"发展战略以来，国际业务、投资业务并重，尤其在投资板块，我们力求形成以PPP项目、水利水务、新型民生产业为主的投资格局，并以BT、BOT、PPP等多种投资模式参与开发基础设施市场。今年5月，中国水电四局首个PPP项目“持证上岗”，为公司投融资业务带来了良好开端。
但是与以往主要业务相比，有些人对于PPP内容仍显生疏，今天，小微就带大家一起从PPP模式概述、PPP模式开发和项目案例三个方面，一起把PPP深入了解一下！从此别再说你不懂 PPP!
政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP）是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。? 新型城镇化建设放宽准入门槛，鼓励社会资本参与的PPP模式改革开放以来，新型城镇化建设带来巨大的投融资需求,导致政府融资平台债务高企。 2013年，党的十八届三种全会决定明确要求，允许社会资本通过特许经营方式参与基础设施投资和运营，为城镇建设领域投融资改革指明了方向。 2014年9月，国务院印发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》，剥离融资平台公司的政府融资职能，倒逼地方推广使用政府与社会资本合作模式。 2014年11月，国务院印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，明确要求建立健全PPP机制，正式拉开了PPP发展的序幕。 2014年底，国家发改委、财政部分别出台了文件，就PPP的适用范围、实施主体、联审机制、部门责任、实施流程等提出了明确的指导意见。 2015年，国家部委出台了一系列政策文件，进一步细化和完善PPP操作规则，加大财政金融政策支持；加强了PPP项目库、示范项目建设；各地方政府也出台了PPP实施意见，并加大了PPP项目推介力度。对于授权范围外项目，成员企业应及时向股份公司基础设施事业部申报项目信息。对于投标文件要求同一集团范围内只允许一家成员企业参与投标的项目，或多家成员企业参加同一项目投标的，由股份公司基础设施事业部按照属地优先、申报项目信息顺序优先，并结合公共资源协调能力和有利于资源配置原则，决定成员企业是否参与投标或参与投标的优先顺序，报公司领导批准后实施。拟投标项目在向股份公司申报前，须履行完成成员企业内部决策程序。 授权额度范围外项目，应在购买标书后3日内，或至少提前15日向股份公司上报书面的投标请示报告（或立项申请报告） 项目开标后2日内，成员企业应将所有开标信息报股份公司基础设施事业部。若项目中标，成员企业应在5日内，根据中标报价指标和确定的边界条件编制正式的立项申请报告（或调整原报告），提交股份公司。股份公司按照《投资管理办法》规定流程履行评审、决策程序。 若已经中标项目未通过股份公司的决策流程，则按照股份公司有关规定终止项目。分公司、项目公司——投资部牵头征询各部门意见——投资专业委员会评审——党政联席会决策——通过后报集团履行评审决策程序。报股份办公厅——批至投资管理部——业务部门（基础设施事业部、海外事业部等），征询各部门意见后形成初评报告——投资管理部复核意见——投资业务主管领导审批，并经投资评审委员会主任同意——召开投资评审委员会评审，会后投资管理部形成评审报告——形成议案，报总经理办公会审议——形成议案，报股份董事会审批（超出董事会权限的还需上报股东会审议）——审议通过后，投资管理部起草批复文件（就投资该项目提出具体要求，是下一步推进项目需重点落实事项，或未来项目完成后的主要考核指标）。PPP实施方案 ____ 物有所值评价_____财政可承受能力评估 _____纳入PPP项目库 ____ 政府购买服务费、补贴资金等纳入财政 ____ 采购招标方式选择1、合作政府层级：合作项目行业主管部门、财政部门；3、具体实施的平台公司：需取得政府授权、具备出资等履约能力。由政府或经政府授权的平台公司通过公开招标等政府采购方式选择有资质的项目合作投资人及总承包人，政府与中标的投资人签署《投资协议》。投资人负责单独（或与政府平台公司按约定股比）组建项目公司，政府与项目公司签订项目《PPP购买服务协议》，项目公司负责项目的投融资建设及实施，由投资人负责项目EPC承包任务。项目建成后，政府按约定向项目公司支付政府购买服务费用。投资人通过获得政府购买服务费用方式，或将股权转让给政府平台公司等方式实现退出。1、经济发达地区：支付能力强、市场化程度高，列入PPP项目库，纳入财政预算。2、一般地区：支付能力一般，要求纳入市级或省级PPP项目库，纳入上级财政预算或上级财政提供保障措施。3、各类新区、管委会：政府层级较低，支付能力有限。关注经济发展潜力、财政增长预期等。纳入财政预算外，提供支付保障措施（如提供已收储地块等），同时由其上级财政承担连带责任。1、鼓励采用影子价格×工可（或约定的）交通量，规避调价风险。2、补贴资金列入财政预算，根据实际运营情况定期调整保障措施。3、补贴资金来源、计算方式、支付路径、支付时间节点。重点关注项目全周期中，双方权、责、利划分应一致。我方发挥投融资、建设、运营管理优势，政府政策制定、监管考核、外部协调、基本收益保障等。积极拓宽融资方式：股权融资、产业基金、资产证券化等；协商确定补贴方式，保障投资收益水平，支付列入中长期财政规划；若以专项债劵方式筹集，关注相关后续政策：发行人、信用评级、利率、额度、期限。?支持排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款?鼓励发展股权投资资金和创业投资资金，鼓励民间资本采取私募方式 ? 支持重点领域项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措资金 ?推动铁路、公路、机场等交通项目企业鼓励应收账款证券化呼呼(～ o ～)~zZ，这下你们对PPP是不是有了更深层次的了解？当前，我国对PPP融资模式给予了大力支持，公司将紧抓机遇，积极开展并购参股及联盟各个层面和各种形式的合作，未来将努力打造一批效益优良的经营性项目并形成固定资产，真正实现公司两翼之腾飞！
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本文信息来源于投资公司PPT模式交流与探讨会课件
本文编辑：黄小云
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