【PPP分析】全国养老PPP项目情况最新分析

市场成交情况

产业政策

随着老龄化问题的凸显，养老已经成为社会问题，国家也一直探索创新养老办法，出台了系列政策，以保障问题顺利解决。

此前发布《 国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》即是一个具体表现。《通知》指出，建立养老保险基金中央调剂制度，作为实现养老保险全国统筹的第一步。自2018年7月1日起实施。

各部委也分别发布了针对性政策，创新投资方式，解决养老问题。其中，政府和社会资本合作模式成为其中最为醒目的一种。同时，各部委依据相关政策，采取了系列具体措施，如开展居家和社区养老服务改革试点工作、公办养老机构改革、全国养老服务社会化示范单位创建活动等。

项目案例

养老项目具有明显的公益性，且具有覆盖面 广，体量巨大，收益周期长的特点，非常适合政府与社会资本合作。2017年5月，国家发展改革委办公厅、民政部办公厅、全国老龄办综合部印发了《关于请报送养老服务业发展典型案例的通知》（发改办社会﹝2017﹞769号），在全国范围内遴选75个养老服务业发展典型案例，编辑形成《走进养老服务业发展新时代——养老服务业发展典型案例汇编》。部分养老案例如下：

中心在运营上采取ppp模式，在管理上坚持“四个基地，一个中心”的标准，即——医养结合绿色养老基地、机构养老标准化服务示范基地、养老护理人员培训基地、双拥共建养老示范基地和南开区养老服务信息化管理中心。

1.PPP模式投资：合作投资开发。以财政资金作为初期建设的启动资金，吸引社会资本参与建设，与万家乐资产管理有限公司建立合作关系。区财政投入用于支付原有房屋一年租金以及外部水电、气、路桥等管网的改造施工；万家乐资产管理有限公司投资是以装修和改造为主，用于对已有两栋楼房的翻新、加层、室内装修和房间设施设备的添置等。

2.管理：合作运营。事业化管理，商业化运作（管理权限政府占55%，投资企业占45%）。

3.付费方式：使用者付费。除了优抚、助残和助困长者 的费用由财政支付以外，社会化运营的床位收费均有入住长者及其家属付费，降低了政府近端负债的压力。

济南养老服务中心一期由政府出资建设，采取委托运营+医养结合的模式，由山东大学第二医院管理运营。二期由济南市西城投资开发集团投资建设，采取“委托投资建设+运营”的模式，由西城投资开发集团成立的“西城健康产业集团”负责管理运营。

1.委托运营+医养结合。一期项目委托山东大学第二医院运营管理，并由山大二院成立民办非机构——济南善德养老院负责经营，让老年人的得到更专业的日常护理，同时成立一家老年病专科医院，在“养”的基础上增加“医”的功能。

2.引入社会资本方投资建设和运营。服务中心二期采用与一期不同的运营模式，引入社会资本方进行建设和运营。西城健康产业集团聘请了来自日本、北京等地的多家养老管理团队来协助提升其管理服务水平，旨在将二期打造成为一处大型的、综合性质的养老社区。

结语