6、资格预审是否属于PPP项目采购阶段的必要组成部分
依照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》第五条的规定：“PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争”。法律条文中“应当”系强制性规范，对于“应当”的理解就等同于“必须”。所以，PPP项目采购必须实行资格预审。
7、业主方能否直接发布资格预审公告
业主是可以自行招标、发布相关公告的，但由于大部分业主对此并不专业，所以一般都采用委托的方式，委托专业的招标代理机构进行操作。以我们所操作的西部某市的PPP为例，业主方（地方政府）并不了解如何合法合规的招标，因此希望通过委托代理，将程序上的风险进行分摊和转移。
8、资格预审的具体流程
资格预审公告发布的媒介为：资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。资格预审合格的社会资本在签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通知项目实施机构。
资格预审公告的内容应当包括：项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间：自公告发布之日起不得少于15个工作日。
资格预审评审小组的成立：项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。
资格预审的结果：项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的，可以依法变更采购方式。
9、采用竞争性磋商采购方式采购的政府购买服务项目，若在采购过程中符合要求的供应商只有一家，采购方应如何处理
依照财政部2015年6月30日发布的《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》：采用竞争性磋商采购方式采购的政府购买服务项目（含政府和社会资本合作项目），在采购过程中符合要求的供应商（社会资本）只有2家的，竞争性磋商采购活动可以继续进行。采购过程中符合要求的供应商（社会资本）只有1家的，采购人（项目实施机构）或者采购代理机构应当终止竞争性磋商采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动。
10、竞争性磋商邀请供应商采用采购人、评审专家分别推荐这一方式的，专家推荐意见是否需要公告
专家的推荐意见需要公告，但此公告是在成交阶段发布，包含在成交结果公告之中。依据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》，第二十九条明确规定：采用书面推荐供应商参加采购活动的，还应当公告采购人和评审专家的推荐意见。
11、政府是否有权依照具体的需求，授权国资委和财政部门以外的部门履行出资职责
可以。《国有资产法》第十一条的规定：国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。代表本级人民政府履行出资人职责的机构、部门，以下统称履行出资人职责的机构。
依照上述约定，可以判定以下内容：
国务院作为“所有权代表人”是形式上的，正如国有资产属于“全民所有”一样，没有太多的实际意义。真正有意义的是“出资人代表”，因为它能实实在在地“享有出资人权益”，地方政府虽然名义上不是国有资产的所有者，却能成为实际上的所有者；国资委和财政部门作为“履行出资人职责的机构”，它们的名字经常出现在工商、税务、证券等相关部门的登记资料之中，手握“权利证书”，是国有企业法律上的“出资人”或者“股东”，但实际上他们也只是顶个名，承担一些具体工作，并不享有“出资人权益”。但是国资委和财政部门作为“履行出资人职责的机构”，只是属于可以授权其他部门，但不是唯一的部门。依照法律的规定，政府是有权依照具体的需求，授权上述两个部门以外的部门履行出资职责的。
总之，我国法律法规不断的细化、完善PPP项目采购阶段的内容，其目的是为了保障PPP项目的整体质量，所以我们在实际的适用过程中，应当准确的理解、掌握采购阶段所涉及的诸多问题，确保所涉项目的合法性、合理性、可操作性，为项目的后期推进做好实体内容的铺垫、法律的保障。
摘自：《关于政府和社会资本合作（PPP）模式最新热点问题研究》连载
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