PPP半月谈

【发改委PPP甲级企业名单发布，71家机构跻身双库行列】根据《工程咨询行业管理办法》(国家发展改革委2017年第9号令)、国家发展改革委关于印发《工程咨询单位资信评价标准》的通知（发改投资规〔2018〕623号）的有关规定及《国家发展改革委办公厅关于同意中国工程咨询协会开展2018年工程咨询单位甲级资信评价工作的复函》（发改办投资〔2018〕619号），中国工程咨询协会于2018年9月30日公告2018年符合甲级资信评价标准的工程咨询单位名单。

根据国家发展改革委关于印发《工程咨询单位资信评价标准》的通知（发改投资规〔2018〕623号），PPP专项资信不分专业。

具备PPP咨询甲级专项资信的企业共计104家、财政部PPP综合信息库入库企业355家，其中71家机构跻身财政部发改委双库行列。

【财政部全面摸底债务规模！设新平台监测隐性债务，地方相继上报数据】为了全面摸清地方政府隐性债务底数和相关资产，第一财经记者了解到，财政部已经设立了地方全口径债务监测平台（http://lfpt.mof.gov.cn），近日各地正按相关要求填报相关数据。截止10月10日下午1：00记者发稿时，该系统有约4000个用户在线。

近些年地方政府隐性债务增长较快快、规模较大，已经引起高层警惕，中央三令五申遏制地方政府隐性债务增长，并在今年出台了相关文件来防范化解这一风险。不少财税专家认为，地方政府隐性债务风险最可怕的是债务底数不清，因此摸清底数成为化解债务的前提。

政府隐性债务是指政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务，主要包括国有企事业单位等替政府举借，由政府提供担保或财政资金支持偿还的债务；政府在设立政府投资基金、开展政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等过程中，通过约定回购投资本金、承诺保底收益等形成的政府中长期支出事项债务。

【配套制度再完善 PPP修订文件酝酿出台】中国证券报记者获悉，针对近年来PPP模式在发展过程中出现的新问题、新需求，相关部门已开始修订《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。修订后的文件有望于四季度发布。业内人士分析，规范政府基金预算在PPP项目中的应用及完善收益分享和风险分担机制设计有望在修订版文件中重点体现。

【江苏省发布2018年第三季度PPP入库项目】 近日，江苏省财政厅确定了南京市玄武区南部片区环卫保洁项目等3个项目，总投资12.04亿元，作为江苏省2018年度第三批PPP入库项目。

【国家发展改革委 水利部 自然资源部 林草局《关于加快推进长江两岸造林绿化的指导意见》】为着力解决长江干流两岸绿化缺株断带、森林生态功能脆弱等问题，加快构筑沿江森林生态廊道，国家发改委等四部门于近日出台《关于加快推进长江两岸造林绿化的指导意见》（以下简称“《意见》”）。

一.主要目标

《意见》提出主要目标为到2020年，全面实现长江两岸宜林地植树造林，整体提升绿化质量，基本建成沿江绿化带。到2025年，长江两岸造林绿化全面完成，实现应绿尽绿，森林质量明显提升，沿江生态防护体系基本完善，连续完整、结构稳定的森林生态系统初步形成，岸绿景美、绵延万里的沿江美丽生态带基本建成。

二.具体措施

在完善资金投入机制方面，《意见》提出引导社会资本参与。即要建立多渠道投入、多部门协作、多方面参与的造林绿化投入新机制，积极整合各渠道资金，加大投入力度。要按照“政府主导、市场主体、社会参与、风险可控”的原则，通过推行先造后补、以奖代补、贴息贷款、购买服务等多种方式，积极利用国内政策性、开发性金融贷款，鼓励和支持利用国外金融组织和政府贷款，以及引导社会资本投入造林绿化。

【国务院常务会议部署推进棚户区改造工作】 10月18日国务院常务会议部署推进棚户区改造工作 进一步改善住房困难群众居住条件。

会议指出，棚改是重大民生工程，也是发展工程。按照党中央、国务院部署，近些年来各地区、各有关部门大力推进棚改工作，累计已有1亿多棚户区居民“出棚进楼”，今年1—9月全国棚改已开工534万套、占全年任务的92%以上，对改善住房困难群众居住条件、补上发展短板、扩大有效需求等发挥了一举多得的重要作用。下一步，要坚持以人民为中心的发展思想，更好体现住房居住属性，一是按照今年政府工作报告确定的新的三年棚改计划，督促各地加快开工进度，加大配套基础设施建设，严格工程质量安全监管，保证分配公平，确保按时完成全年棚改任务。二是严格把好棚改范围和标准，坚持将老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区作为改造重点。因地制宜调整完善棚改货币化安置政策，商品住房库存不足、房价上涨压力大的市县要尽快取消货币化安置优惠政策。三是各地要严格评估财政承受能力，科学确定2019年度棚改任务。保持中央财政资金补助水平不降低，有序加大地方政府棚改专项债券发行力度。对新开工棚改项目抓紧研究出台金融支持政策，严禁借棚改之名盲目举债和其他违法违规行为。对棚改建设用地在新增用地计划中予以保障，通过拆旧建新、改扩建、翻建等多种方式，让更多住房困难群众早日住进新居。

【低迷后或再升温，规范PPP有发展！】9月18日，国务院常务会议在提到稳住投资保持正常增长时强调，要有序推进政府与社会资本合作（PPP）项目，积极吸引民间资本参与建设。

过去几年，PPP作为各地基础设施建设中采取的一种重要模式，经历了过山车般的发展历程，自2014年起开始快速发展，仅用了两三年时间，2016年底PPP市场便增长为投资规模达到13.5万亿的巨大市场，与此同时，地方借PPP违规举债等乱象也不时发生。

2017年财政部办公厅《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(下称“92号文”)的发布和财政部PPP项目库清库工作的开展，不仅给高速发展的PPP踩了一脚“急刹车”，也对政府兜底变相举债、背离PPP改革初衷的“伪PPP”项目敲上重重一拳，PPP发展步入调整阶段。

“92号文和财政部的清库工作，本就不是对PPP的叫停，而是回归PPP初心，目前清库工作进入尾声，合规项目将会迎来更好的发展机遇期。”中国财政学会公私合作(PPP)研究专业委员会秘书长孙洁对《财经国家周刊》记者说，再加上眼下稳住投资保持正常增长的政策导向，可以说PPP的发展有着双重政策利好。

【江苏绿色金融新政鼓励黑臭水体打捆旅游康养入PPP库并奖励】江苏省发文《关于深入推进绿色金融服务生态环境高质量发展的实施意见》。文件提到，鼓励将黑臭水体整理、污染场地修复、矿区生态修复等项目和休闲度假、旅游观光、健康养老等有稳定收益的项目打捆实施，优先纳入省级PPP项目储备库，优先选为省级试点PPP项目，对其中符合奖补条件的落地项目，奖补标准在现有基础上提高10%。

【2018民企PPP中标15强榜单：华夏幸福5310亿、东方园林1412亿、碧水源755亿、龙元644亿！】截至2018年10月5日，全国累计的PPP项目成交金额合计11.9万亿，其中前15强企业中标金额总计高达5.4万亿元，占比46%。前15强的企业中，如今已经有了3家民营企业，分别是华夏幸福（5310亿元-第4名）、东方园林（1412亿元-第10名）、碧水源（756亿元-第15名），虽然大型民营企业在PPP领域的竞争实力不如大型建筑央企、大型地方国有建筑企业，但是2018年这一年民营企业的PPP已经在快速发展，今年年初的时候还只有2家民营企业进入到15强，到10月初已经有3家企业，而且华夏幸福和东方园林在15强里的排名也越来越靠前了。

民营建筑企业正成为PPP市场上不可或缺的力量，PPP模式让民营资金的投资热情不断激发，从相关统计数据看，民企参与的PPP行业领域也逐渐扩展，主要集中在市政工程、生态建设和环境保护、养老、水利建设、医疗卫生、教育、城镇综合开发等。

【安徽严查PPP项目格和收费机制】为在PPP项目建设中更好地“活用”价格政策，安徽省物价局下发了《关于建立健全政府和社会资本合作项目价格和收费机制的通知》（皖价综〔2018〕114号），该通知从适用范围、定价程序、回报机制等方面做出了规定。

【江苏省省级PPP试点项目专家论证机制成效显著】为进一步提高省级PPP试点项目实施质量，形成可复制、可推广的PPP项目实施范例，2018年省财政厅印发了《江苏省政府和社会资本合作（PPP）省级试点项目管理工作规则》（苏财金﹝2018﹞70号），强调在省级PPP试点项目实施方案备案程序中引入专家论证机制，以保证项目评审的公平公正、科学严谨。

截至2018年9月底，省财政厅共召开专家论证会11场，组织专家82人次，论证了南京地铁4号线二期工程、南京地铁11号线一期工程等试点项目16个，总投资678.74亿元。已有12个项目方案修改完善，进入项目采购等阶段。 

【山西第五批PPP示范项目名单】10月10日，记者从省财政厅获悉，为发挥政府和社会资本合作示范项目的引领作用，进一步推进我省经济稳投资稳增长，在省PPP促进会的协助下，省财政厅组织专家对各市申报的PPP项目进行了评选，最终遴选出第五批PPP示范项目共29个，总投资302.6亿元。

【江西省发展和改革委发布2018年江西省传统基础设施领域第二批政府和社会资本合作（PPP）推介项目】江西省发改委在全省重点筛选了前期工作比较成熟、适合社会资本对接的15个传统基础设施领域PPP项目，总投资204.67亿元，作为今年江西省第二批传统基础设施领域PPP示范项目向社会发布推介。这批项目有2个特点：一是投资规模适中。从投资规模看：50亿元以上的项目1个，20～50亿元的项目1个，10～20亿元的项目6个，5～10亿元的项目4个，1～5亿元的项目3个。适合各类社会资本对接。二是经营性项目占比较高。其中13个项目具备经营性或部分经营性，有利于社会资本方发挥运营和管理方面的比较优势。