近日，中共中央、国务院印发《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》（以下简称“意见”），要求优化消费领域基础设施建设投入机制，通过政府和社会资本合作（PPP）模式、社会领域产业企业专项债券等方式，鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等领域基础设施建设。
早在7月6日的召开中央全面深化改革委员会第三次会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平就强调，完善促进消费体制机制，要顺应居民消费新趋势，从供需两端发力，积极培育重点消费领域细分市场，营造安全放心消费环境，提升居民消费能力，引导形成合理消费预期，切实增强消费对经济发展的基础性作用。
会议还审议通过了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》和《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》等重要文件。
随着中美贸易摩擦的加剧，外部经济环境发生变化，很多专家认为，外贸对我国经济的拉动作用可能将受一定影响；为应对挑战，稳定经济增长预期，进一步增加内需也是一种可行的政策选择。中共中央、国务院此次公布这一重磅政策恰逢其时。
《意见》认为，消费是最终需求，既是生产的最终目的和动力，也是人民对美好生活需要的直接体现。加快完善促进消费体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用，有利于优化生产和消费等国民经济重大比例关系，构建符合我国长远战略利益的经济发展方式，促进经济平稳健康发展；有利于实现需求引领和供给侧结构性改革相互促进，带动经济转型升级，推动高质量发展，建设现代化经济体系；有利于保障和改善民生，实现经济社会发展互促共进，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
《意见》提出完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的总体要求，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持消费引领，倡导消费者优先；坚持市场主导，实现生产者平等；坚持审慎监管，推动新消费成长；坚持绿色发展，培育健康理性消费等四项原则，达成消费生产循环更加顺畅，以消费升级引领供给创新，实现更高水平的供需平衡，居民消费结构持续优化升级，全国居民恩格尔系数逐步下降，消费环境更加安全放心等总体目标。
《意见》从四个方面提出具体要求，即：构建更加成熟的消费细分市场，壮大消费新增长点；健全质量标准和信用体系，营造安全放心消费环境；强化政策配套和宣传引导，改善居民消费能力和预期；强化政策配套和宣传引导，改善居民消费能力和预期。
如何改善居民消费能力和预期？其中一条就是要优化消费领域基础设施建设投入机制,文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等领域基础设施建设得越好，则居民就更愿意在这些方面增加消费；同时也能获得更好的产品、服务和消费体验，这也符合新时代基本矛盾的解决之道：满足人民群众日益增长的各种需要，解决供给不充分不平衡的问题。
因此，《意见》要求，积极发挥财政资金引导作用，进一步吸引社会投资，加快推进中西部地区、农村地区现代流通、信息网络、服务消费等短板领域基础设施建设，提高投资质量和效益。通过政府和社会资本合作（PPP）模式、社会领域产业企业专项债券等方式，鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等领域基础设施建设。
随着供给侧结构性改革和去杠杆的深入进行，在各地政府控制地方债务风险，着力打赢防范金融风险攻坚战的背景下，政府付费类PPP项目面临困境，可行性缺口补助等形式虽然未必形成政府债务，但总是未来支付压力，因此，发展使用者付费类型的PPP项目成为当务之急。从这个角度讲，鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等消费领域的基础设施PPP项目，无疑有重要的现实意义；而这些领域的公共服务供给性质，也是符合我国经济社会发展需要的大方向。
来源：政府采购信息网
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