强力推进PPP模式落地促进经济跨越式发展——恩施市PPP项目的“1234工作法”

按照恩施州委、州政府“一谷两基地三示范区四大产业集群”“6+1”城市创建工作要求，恩施市以“当好全州龙头、勇当武陵山排头兵、市域经济走在全省生态功能县市前列”为奋斗目标，充分挖掘本地优势，破解发展资金难题，推进全市经济社会持续健康较快发展。

自改革开放以来，新常态下PPP项目取得了巨大发展，并在解决就业、贡献税收、技术创新、区域经济协调发展以及新农村建设中发挥着重要作用。2017年下半年以来，恩施市全面贯彻党的十九大精神，按照全国金融工作会议部署，加快推进PPP项目规范发展，助力打好三大攻坚战，促进恩施市318国道恩施吉心至虎岔口段改建工程K0+000~K11+334段，恩施市城乡一体化污水处理厂，恩施市车坝河水库引水工程，恩施火车站站前广场及道路改造工程等一批PPP项目落地生根，PPP工作取得一定成效。

随着城镇化进程的快速推进，恩施市的城市规模在不断扩大，城镇化建设需要交通、医疗、教育、城市治理等多领域齐头并进。由于受税收增速放缓、地方财政支出紧张等因素的影响，市域经济的健康持久发展单靠财政拨款根本无法满足城市发展的实际需要，财政资金紧张的瓶颈问题直接影响到市域经济的快速成长。

改革项目管理机制，加快实体经济发展。恩施市迫切需要建立一个多元、可持续的资金保障机制，推广运用PPP模式，推进投融资渠道多元化机制，是改变市容市貌、弥补短板的现实出路。

恩施市积极贯彻落实市委、市政府的决策部署，着力在园区建设、市政公用、交通运输、医院、教育等保障和改善民生领域，2017年高起点谋划市级PPP项目库项目32个，总投资442.66亿元。其中，落地4个，总投资28.76亿元；重点类项目9个，总投资104.1亿元；策划类项目19个，总投资309.8亿元。2018年，市级PPP项目库项目调整为10个。

截至目前，恩施市5个项目入选财政部综合信息PPP项目管理库，总投资为32.83亿元，其中4个项目落地，1个项目进入采购阶段，高于州内平均水平。

在PPP项目推进过程中，恩施市在实践中通过“1234工作法”，即一个目标，两个要求，三项保障，四个创新，助力经济发展再上新台阶。

一个目标，加快PPP项目落地。

按照年初既定“落地4个PPP项目”的目标，细化工作安排，量化工作目标，制订工作措施，严格按照计划，对工作推进情况实行督查、通报，定期项目完成情况进行督办，狠抓滞后环节，对照时间进度，集中力量攻破，确保完成全年目标任务。

两个要求，规范高效落实工作。

规范操作，严格按照财政部、国家发改委的法规政策文件，严要求、高标准，出台《恩施市政府和社会资本合作（PPP）模式项目实施办法（试行）》和《恩施市财政局关于进一步明确政府和社会资本合作（PPP）项目政府各部门主要职责》，落实PPP项目财政管理主体责任和财政管理行为，提高财政资金使用效率。

高效运行，恩施市推广运用PPP模式起步晚，但是坚持不懈，努力推进，通过“渝、湘、黔三省六地学习”等考察学习活动，取人之长，补己之短，走出山门，虚心问道，萃取真经，形成了跨越发展。短短一年的时间，已落地实施4个项目，进入采购阶段1个项目。

三项保障，提升工作执行能力。

组织保障，设立PPP领导小组，统筹决策全市PPP工作，成立了市PPP中心，负责全市PPP日常工作，健全组织机构，定期或不定期召开工作例会，跟踪进度、总结成绩、查摆问题、细化任务、强化督办、压实责任，有力地化解在项目推进过程中的困难和问题。

经济保障，根据市委、市政府工作重点，按照轻重缓急、逐步推进的原则，安排PPP顾问和重点推进PPP项目咨询机构工作经费和落地PPP项目资本金，并将实施的PPP项目政府支出责任纳入财政预算中长期规划，保障项目资金通畅。

措施保障，把加快推广运用PPP模式摆到更加突出的位置，加强统筹规划和组织领导，按照“任务项目化、项目清单化”要求，制定具体实施意见和工作方案，明确路线图、时间表、责任人，确保各项工作落到实处，通过“储备项目抓谋划，待建项目抓前期，在建项目抓监管”的方法，科学筹划储备项目，提高待建项目前期质量、分析总结在建项目情况的“三步法”，做到统筹兼顾，保障项目顺利推进。

四个创新，开创PPP工作新局面。

机制创新。建立“一个PPP项目、一名市级领导牵头、一个部门负责、一张清单作战、一个专班推进”的“五个一”的推进机制，制定责任清单及作战图，明确责任单位，要求责任单位按照时间节点倒排工期，同时实行简报制及时掌握项目进展情况，并根据项目推进情况定期与不定期方式召开督办会，有力地推动PPP项目建设进度。

市场测试。在启动PPP正式采购程序前，政府方用以检验自己有关项目的方案设想是否符合市场参与主体如潜在竞标人、融资机构的意愿，引发其兴趣，并借此获得各类市场参与主体的反馈，对PPP方案进行调整完善，实现政企共赢的目的。

专业把关。聘请专业顾问团队，充分运用法制思维，指导PPP项目规范高效运行，在“两报告一方案”专家评审前，顾问提前介入审核工作，在合同谈判环节，请专业顾问团队参与谈判，排除违法、无效因素，防范法律风险，同时，通过合同法律审核环节与业务部门充分沟通，优化合同条款，保证合同目的的实现。

简报制度。每半个月，项目实施机构将项目进展及存在的问题报PPP中心汇总，由市PPP中心制定简报，及时上报政府领导和有关职能部门，相关职能部门按职责督办工作完成情况。

破解难题，积极稳妥做好PPP推广工作

恩施市PPP项目取得了较好的成绩，但受各种因素制约，PPP模式推进过程中也遇到了一些困难和问题。对此，恩施市将立足大局、脚踏实地、多措举措，积极稳妥继续做好PPP推广工作。

提高思想认识。通过专题培训、以会代训等多种形式，面向全市各部门开展多轮次专业培训，并重点对全市拟推进的PPP项目的项目单位，有针对性地集中开展业务培训、工作指导、项目辅导和融资对接，提升各级管理人员的实际操作水平。

夯实项目前期。PPP项目与传统的政府工程项目不同，往往存在建设内容复杂、合作周期较长、风险变数较大等特点。因此要尽量避免“限时速成”的项目安排，真正将项目全生命周期的运营和风险结合考虑，夯实前期基础工作，以达到“磨刀不误砍柴工”的效果。

提高工作效率。各部门要认识项目建设的重大意义，积极承担起各自的责任，充分发挥好部门的主动性，务实推进各项工作，加强沟通协作，不断提升工作效率，确保各项工作不脱节，围绕目标，实现统筹推进，理清工作思路，按照相关程序，规范高效推动项目，促进项目落地。