作者：云南风蓝工程管理咨询有限公司 姚波
前言：在PPP模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，政府有支付义务的，应该根据绩效考核评价的结果向社会资本或项目公司及时足额支付，所以PPP项目应当建立完善的绩效考核机制，绩效考核涉及建设期绩效考核、运营期绩效考核以及移交期绩效考核，本文仅对建设期的绩效考核评价指标体系进行设置研究。
项目的绩效考核是基于《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号）、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）、国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知（发改投资[2016]2231号）、《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金[2016]92号）、《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号)、2018年9月25日《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的相关要求，在项目建成后按照国家的有关规定开展中期评估及绩效考核工作。
一、绩效考核的目的
为了激励项目公司妥善履行其合同义务，绩效考核评价作为PPP项目使用和管理的一种有效衡量、评价与监督手段，通过对项目建设期的评价和总结，提高项目建设施工的水平，达到合理利用资金、提高投资效益、改进管理、提高公共服务水平和质量。
二、绩效考核的体系和范围
1、考核主体
建设期绩效考核工作一般由项目实施机构联合行业主管部门、发改、财政、审计、监察、环保、规划、国土等相关部门组建考核小组进行。
2、绩效考核的对象
绩效考核的对象为项目公司/社会资本。
3、绩效考核的范围
PPP项目的建设期，根据项目实施内容和管理特点，具体考核范围指标可以根据项目实际情况进行调整细化。
4、考核时段及方式
在PPP项目建设期内，按每季度对项目公司的建设管理情况进行绩效考核评价，考核在每季度的最后一天完成。每年度进行综合评价，考核在每年的最后一天完成。
三、绩效考核指标
四、建设期绩效考核结果与付费挂钩
建设期每季度进行考核，每年度进行综合评价，建设期绩效考核综合得分为建设期各季度绩效考核得分的算术平均值。
综合评价结果若不达标，除项目整改外，按照以下规则以建设期履约保函金额为限作为惩罚措施：
1、当i≥I分时，不扣除建设期履约保函金额。
2、当80分≤i＜I时，应扣除的建设期履约保函金额=建设期履约保函金额×10%。
3、当70分≤i＜80分，应扣除的建设期履约保函金额=建设期履约保函金额×30%。
4、当60分≤i＜70分，应扣除的建设期履约保函金额=建设期履约保函金额×50%。
5、当i＜60分，全额扣除建设期履约保函金额；并限期整改，根据整改后情况考核。不按期整改或整改结果不达标的，由政府指定其他具有相应资质的单位进行维护整改，整改的费用直接从政府年度运营补贴支付费用中扣除。
6、绩效考核结果导致建设期履约保函金额减少，项目公司应按照履约保函的相关规定补足履约保函金额；
7、若在规定时间内项目公司不能对存在的问题整改并符合使用性要求，视为项目公司违约，政府有权单方面终止合同。
其中：i为建设期年度绩效考核实际得分；
I为社会资本响应的合作期内绩效考核合格标准分值。
结束语：在PPP项目实施过程中，参与PPP项目建设的多为施工企业，这些施工企业主要的目的是通过项目的建设施工获取利润，质量保质期结束后利用股权转让等方式退出项目合作。而PPP项目本身的合作周期较长，建设期的产出效果直接影响项目能否高效率运营，其建设质量的优劣对国民经济、社会发展、人民的生活影响也较为深远。因此，笔者认为很重要的一点就是要在PPP项目合同中约定详细、有效的建设期考核评价体系，以约束项目公司进而约束施工企业保质保量按时完成建设任务。当然运营期和移交期的绩效考核在PPP项目全生命周期中同样也非常重要，笔者将在以后的文章中进行探讨。
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！