财政部政府和社会资本合作中心（以下简称财政部PPP中心）项目库中，按行业分类，PPP项目主要分为市政工程、交通运输等18个大类，剩余少量项目归为其他类。2018年上半年，财政部PPP中心完成项目库集中清理工作，并将整个PPP项目库分为项目管理库、项目储备清单两部分。项目管理库包含准备、采购、执行和移交阶段项目，该部分项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。项目储备清单则只包含识别阶段的PPP项目，是地方政府部门有意愿采用PPP模式的备选项目，但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。
中国PPP服务平台按财政部PPP中心行业分类，分别从PPP项目库统计数据、中标情况、产业政策等几个方面对PPP情况进行统计分析，供大家参考。本篇为社会保障行业篇。
经统计，截止2018年9月底，财政部PPP中心项目库中（含项目管理库、项目储备清单），共有社会保障项目72个，总投资211.87亿元。
（一）项目管理库
从项目管理库数据来看，社会保障PPP项目共25个，占所有行业项目的0.3%；项目总投资90.08亿元，占所有行业项目的0.1%。社会保障项目无论个数还是金额都很少，在各行业中处于倒数第二，见（图一）。全行业平均每个项目投资金额为14.87亿元，社会保障项目平均仅为3.60亿元，低于行业平均水平，且低于10亿元的项目占比92%，社会保障项目一般规模较小。
图一 项目管理库中各行业PPP项目个数
从回报机制来看，可行性缺口补助17个、使用者付费6个、政府付费2个，可行性缺口补助和政府付费项目主要集中于社会福利机构和殡葬类项目。社会保障大部分项目不具备营业收入，靠政府财政行性缺口补助。
从落地率来看，社会保障PPP项目处于准备阶段5个，采购阶段9个，执行阶段项目11个，项目落地率为44%，远低于全国全行业51.96%的项目落地率。
从项目细分领域来看，社会福利机构项目12个，殡葬类项目7个，就业服务机构类项目3个，残疾人事业服务机构项目1个，其他类项目2个。社会福利机构与殡葬项目占76%，是社会保障PPP项目的主要细分领域。
图二 社会保障PPP项目各领域比例
从地区分布来看，贵州、山东、浙江的社会保障PPP项目个数较多。其中，山东和浙江两地落地情况较好，贵州还没有项目落地。
表1 全国各地区社会保障PPP项目分布情况统计表
（二）项目储备清单
财政部PPP中心项目储备清单中社会保障PPP项目47个，项目总投资约121.79亿元。
从回报机制来看，可行性缺口补助项目15个，使用者付费24个，政府付费8个。
从项目细分领域来看，社会福利机构项目17个，殡葬类项目21个，就业服务机构类项目3个，残疾人事业服务机构项目2个，社会救助机构项目1个，其他类项目3个。社会福利机构与殡葬项目占81%，是社会保障PPP项目的主要细分领域。
从地区分布来看，贵州社会保障项目较多，社会资本方可重点跟踪了解。
表2 社会保障PPP储备项目表
（三）最新项目清单
表3 2017年至今新发起的社会保障PPP项目
从财政部PPP中心项目管理库数据来看，社会保障PPP项目执行阶段个数和成交额都列倒数第一位。
图三 财政部PPP项目库个行业执行阶段项目情况
另一个可供参考的数据，《明树数据2018年8月全国PPP项目市场动态》报告显示，截止到2018年9月初，社会保障PPP项目总成交额位列倒数第一位。
图四 各行业PPP项目累计成交额
从两方数据来看，无论是项目总数量、还是落地执行数量，社会保障PPP项目都是全行业最少的。
根据财政部PPP中心项目库中所显示的中标信息，选取投资金额较大的项目中标结果如下：
表4 部分社会保障PPP项目中标情况表
在社会保障领域，尚未发现占据绝对优势的企业，中标企业较为分散。在社会保障类项目中，社会福利机构和殡葬类项目占半数以上，且大多数都属于新建、搬迁以及改扩建类型，因此，建筑型企业在社会保障领域有较多业务机会。
（一）中央层面涉及社会资本的社会保障政策
中共中央、国务院近年来所发的社会保障政策中，提到社会资本或PPP的主要有7个，大都是鼓励和引导社会资本参与社会福利机构建设。
表5 中央层面涉及社会资本的社会保障政策
（二）各部委涉及社会资本的社会保障政策
2015年以来，民政部、国家卫生计生委等部委制定发布的涉及社会保障政策中，大多提及了社会资本。
表6 部委涉及社会资本及PPP的社会保障政策
南阳市金鹏养老服务中心位于南阳市新能源经济技术开发区，占地面积113亩，2002年开始运营，是南阳市目前最大、功能相对完善的养老服务中心。该服务中心现有老年居室110间，接纳老人160多人。随着社会老龄化的加剧，该服务中心现有设施设备已远不能满足社会老年人增长的需求，亟须扩大建设规模。该改扩建项目已被省发改委、省民政厅等部门确定为“河南省健康养老服务业重点项目”，被省发改委确定为2015年省级A类重点建设项目，并被纳入省财政厅PPP第二批公开推介项目库，2015年9月被选取为财政部第二批全国示范项目。南阳市金鹏养老服务中心改扩建项目总估算投资为23.60亿元，计划新增床位10000张，主要建设内容包括接待中心、老年公寓、医院、养老院、老年活动中心等，总建筑面积92万平方米。通过扩建，可使养老服务规模成倍的扩张，在很大程度上解决了河南本地化的养老需求。
实操亮点：一大契机+四大特色设置
1、社会资本成为民营养老的发起主力。本项目的发起主体为社会资本，即金鹏老年福利服务中心。从自身接触到的案例来看，大部分PPP仍是政府在推动发起；社会资本发起的项目，往往由于自身理解不充分、政府决策审批繁琐等原因，一般落实相对困难。本项目在实施过程中比较顺利，主要在于项目本身就属于民营养老，同时也是各部门的重点项目，符合当地的需求。
2、权责利的明确源自于清晰的交易结构设置。2015年5月，南京卓远项目组正式为本项目提供咨询服务。本项目前身是民营化的养老机构，此次针对性新建部分的改扩建类，对政府和社会资本而言都属于尝试性的探索。对此，我们咨询服务的首要内容就是进行交易结构和运作模式的设置。
3、BOO运作模式的量身定制。与一般的基础设施项目相比，养老项目具有形态多样、强调服务、市场发起、收费机制复杂、价格弹性大等特点，在合作模式上有着一套与基础设施项目完全不同的概念体系，这些因素决定了养老项目在PPP模式选择上所要考虑的角度与因素不同。在鼓励社会力量进入养老服务业的相关政策文件中，明确提出的适用于养老项目的公建民营、公办民营、民办公助、政府购买服务等几种模式，主要是着力于运营阶段，解决公办养老项目供给能力不足、运营服务水平低下的问题。
4、盈利水平的合理评估。本项目的主要收益来源于经营性收入，包括床位租金、医疗康复、商业、酒店及其他，不同部分的盈利模式也有较大的差异：床位、酒店、医疗康复服务的价格标准、出租率/入住率/享受人数均有所差异，都是需要仔细确认的。在项目执行初期，我们发现项目建议书中的参考价格是相对过高的，而项目本身定位并非高端养老，仅床位的出租费就要每人每月5000元左右的水平，在笔者看来是不合理的设置。经过调研，项目周边同等条件的养老院，收费仅为1000-2000元的水平来看，若社会资本对此过于乐观估计，很可能在实际运营中发觉偏差太大导致经营困难。PPP项目的核心是双方的合作共赢，其中一方难以为继都将时项目破产，最终不但双方利益受损，更加严重的是影响到当地的养老公共服务，最终埋单的将是政府和百姓。本着对双方负责的态度，笔者在执行项目的过程中，对项目建议书/可研中的主要收益来源，都进行了合理性判断，依据周边环境调研、同类市场横向对比等方式，重新进行了评估。这一点也有赖于实施机构与社会资本的信任和支持。在笔者提出的合理建议均受到了采纳，这也是项目能够迅速通过审批、减少谈判阶段的复杂程度的关键所在。
5、平台公司转型契机。交易结构的设置中，谈到了政府方与社会资本方的股权结构，这一点上决策层曾反复斟酌，是否需要政府方出资。其实从项目属性上看，民营养老机构，政府是否参股并不会对项目本身有什么实质性的影响。笔者着重思考的是，政府在其中参股的意义与价值何在。PPP项目将政府方的角色重新定义，从原先的主导者转变为监管者，通过合法合规、合同体系、绩效考核、约束激励等方式对项目公司（社会资本）进行监督和管理，以保障社会资本高效运营，并能够按约定提供公共服务。PPP项目的政府方，可以自行持股，亦可以授权出资代表代为持股，并参与到项目公司的组建、经营、管理等一系列的活动中。对于有志发展的平台公司，无疑是一个良好的契机。通过少量的出资，参与到优质的项目中，一方面可以获得相对稳定的回报，另一方面可以积累很多的项目运作与管理经验，同时解决部分人员的安置问题，可以说一举多得。
从整体来看，社会保障PPP项目个数很少，投资金额不大，落地情况也低于平均水平。主要由于社会保障多属于非营利性产业，大都靠政府财政补贴。
从政策来看，加快建设的现代化福利机构是政府引导社会资本进入的重点。
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