PPP相关新规回顾与简析(20181029-1104)

PPP新规简析

1.国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见

2.国家发展改革委 生态环境部 农业农村部 住房城乡建设部 水利部印发《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》的通知

3.财政部 税务总局 生态环境部关于明确环境保护税应税污染物适用等有关问题的通知

4.住房城乡建设部办公厅关于在江西等4省推行建筑业企业资质审批告知承诺制的通知

国务院办公厅日前下发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（以下简称“《意见》”），《意见》提出支持“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，聚焦9大重点短板领域提出10项配套政策措施，即打好精准脱贫、污染防治攻坚战，着力补齐铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目。

《意见》强调稳投资，精准投向“补短板”，强调协同发力、协调联动，投资、财政、金融等政策携手出击，重点保障在建项目顺利实施，充分调动民间投资积极性、规范有序推进PPP项目，深化投资领域“放管服”改革，规范地方政府举债融资、牢牢守住不发生系统性风险的底线。

《意见》鼓励通过发行公司信用类债券、转为合规的政府和社会资本合作（PPP）等市场化方式开展后续融资。强调严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债。

《意见》提出规范有序推进合规的政府和社会资本合作（PPP）项目。鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作（PPP）等方式，撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。对经核查符合规定的政府和社会资本合作（PPP）项目加大推进力度，严格兑现合法合规的政策承诺，尽快落实建设条件。积极推动符合条件的政府和社会资本合作（PPP）项目发行债券、规范开展资产证券化。加强政府和社会资本合作（PPP）项目可行性论证，合理确定项目主要内容和投资规模。规范政府和社会资本合作（PPP）操作，构建合理、清晰的权责利关系，发挥社会资本管理、运营优势，提高项目实施效率。规范有序盘活存量资产，鼓励采取转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将回收资金用于在建项目和补短板重大项目建设。

长江经济带是我国重要的粮油、畜禽和水产品等主产区，也是经济和人口相对集中、河流水系比较发达的区域。近年来，长江经济带相关省市不断加强农业农村面源污染治理工作，取得了一定成效。但由于资源开发强度大、生产经营方式不合理、历史欠账多等原因，农业农村面源污染仍是长江水体污染的重要来源之一。为加快推进长江经济带农业农村面源污染治理，持续改善长江水质，修复长江生态环境，推动农业农村绿色发展和长江经济带高质量发展，国家发改委等五部门日前印发《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》（以下简称“《意见》”），对农业农村面源污染治理进行了全面部署。

《意见》强调政府引导，多元共治。广泛调动社会各界的积极性，共同参与建设美丽乡村，保护长江生态。

《意见》指出要建立多元化投入机制，构建公共财政支持、责任主体自筹和社会资金参与的多元化投入格局。规范政府和社会资本合作, 引导社会资本投向农业废弃物资源化利用、农村垃圾污水治理等领域。

日前，财政部、税务总局、生态环境部联合印发《关于明确环境保护税应税污染物适用等有关问题的通知》（以下简称“《通知》”），明确环境保护税应税污染物适用等问题。

一、应税污染物适用问题

燃烧产生废气中的颗粒物，按照烟尘征收环境保护税。排放的扬尘、工业粉尘等颗粒物，除可以确定为烟尘、石棉尘、玻璃棉尘、炭黑尘的外，按照一般性粉尘征收环境保护税。

二、税收减免适用问题

依法设立的生活垃圾焚烧发电厂、生活垃圾填埋场、生活垃圾堆肥厂，属于生活垃圾集中处理场所，其排放应税污染物不超过国家和地方规定的排放标准的，依法予以免征环境保护税。纳税人任何一个排放口排放应税大气污染物、水污染物的浓度值，以及没有排放口排放应税大气污染物的浓度值，超过国家和地方规定的污染物排放标准的，依法不予减征环境保护税。

为深入推进建筑业“放管服”改革，自2018年11月1日起，决定在江西省、河南省、四川省、陕西省推行建筑业企业资质审批告知承诺制。对工商注册地为上述4省的企业申报建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质开展告知承诺审批。

告知承诺审批，是指对提出资质行政审批申请的申请人，由行政审批机关一次性告知其审批条件，申请人以书面形式承诺符合审批条件，行政审批机关根据申请人承诺直接作出行政审批决定的制度。