行业动态财政部推PPP管理办法政府不履约将强制扣款
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重庆淇澳同辉 发表于:2016-07-18 03:20:00 浏览:431次
财政部昨日对外公布《政府和社会资本合作项目财政管理办法》(征求意见稿))。据悉，《办法》对PPP的投资、国有土地、国有资产与资源、PPP纳入预算支出、以及对地方政府监督都做了详细的规定。《办法》规定，上级财政部门应当督促下级财政部门严格履行PPP合同。没有及时足额向社会资本支付政府付费或者提供补贴的，按照合同约定依法办理。经法院判决后仍不执行的，由上级财政直接从相关资金中代扣，并支付至项目公司或社会资本。《办法》要求每年7月底之前，行业主管部门应按照当年PPP项目合同约定，结合本年度预算执行情况、支出绩效评价结构等，预算下一年度应纳入预算的PPP项目收支数额。行业主管部门应将需要先从预算中安排的PPP项目支出责任，按照相关政府收支分类科目、预算支出标准和要求,以及绩效目标管理等预算编制规定，纳入本部门、本单位预算草案。总体上看，《PPP财管办法》进一步完善了PPP项目的管理流程，对实践中出现的一些问题也做了针对性回应，那么怎样看待这部尚未出台的办法呢，下面跟着小编一起了解下吧！财政部于2014年底发布的《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金[2014]112号)中规定在项目识别阶段中的项目发起时要提交初步实施方案，但未明确初步实施方案的作用和内容。在实践中，为了“多快好省”，常常忽略初步实施方案文本的制定和论证，而径直进行物有所值评价和财政承受能力论证。《PPP财管办法》则明确了财政部门在开展物有所值评价时，应当对项目实施方案进行分析论证，确保项目回报机制清晰、风险分配框架合理，并明确项目回报机制和风险分配框架的评审因素。这意味着，初步实施方案制作及论证成为必经程序，明确初步实施方案作为物有所值评价的依据，财政承受能力论证则以初步实施方案和物有所值评价报告作为依据，至此终于厘清初步实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证的逻辑关系。在实践中，具备施工能力的社会投资人是否以及能否自行进行施工一直是存在争议的问题，这实质上是招投标法律体系和PPP采购体系的衔接问题。在《PPP财管办法》中明确“已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的，可以不进行招标”，这确实给社会投资人组织施工提供很大的便利。但是放开“二次评选”也要警惕部分项目通过包装成“PPP项目”规避施工招标，明修栈道，暗度陈仓，造成不公平竞争，进一步挤占中小施工企业的市场空间。同时，也要加强对项目运营的监督，确保PPP项目的质量和效率提高。在《PPP财管办法》中，要求在PPP合同报政府批准前，要事先报送财政部门审核，并明确了财政审查的内容。等规定出发点是非常好的，合同审查应是作为PPP项目管理的必备程序，但在实际操作中，地方政府审查能力参差不齐，合同审查有时会流于形式。《PPP财管办法》逐条列出财政部门审查内容，有利于地方财政部门遵照执行，但要得到真正实施，还需地方政府增强合同审查的能力建设。PPP项目对于很多地方政府都是新鲜事物，如何对PPP项目财政收支进行有效管理，是部分地方财政部门面临的困惑。《PPP财管办法》明确财政收支预算管理，使得地方财政对PPP项目收支预算管理依据更加明确，是整个PPP财政管理的重要流程，与前期实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证及合同管理在逻辑上遥相呼应。前述文件必须要相互衔接，才能实现有效的收支预算管理，这就对实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证及PPP合同提出更高的要求。在此也提醒部分认为PPP合同及其签订前系列程序可以形式应付的交易方，不能再抱侥幸心理。版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！
