【脱贫攻坚】贾康:PPP如何对接企业社会责任与脱贫攻坚历史任务


来自:太平洋文化     发表于:2016-07-18 05:40:00     浏览:403次

带有社会责任感的企业办个性奖学金,这是一个符合中国人特别推崇的“十年树人,百年树木”的功德无量的事情。而这个“助教、助学”的社会责任感的体现,还需要 “创业、创新、成功”的一个根基。太平洋建设如果不是在市场经济的大潮里面勇于创业、创新,可能就没有实力持续支持这样的“助教助学”,而在市场竞争拼搏之中,从不成熟走向成熟的创业创新的成功,那是要经受时间考验的。首先是要在大浪淘沙中站住脚,形成自己的市场份额;然后要做大做强做好,使自己的实力提升;在商言商的根基上,进一步的升华社会责任感。

助学助教如此,那么另外一个非常重要的概念PPP也是这样。

对接到整个国家PPP体系现代化的创新,太平洋建设突出的特点是社会责任感升华到了对应十三五全中国要实现决胜阶段的全面小康而必须解决脱贫攻坚这样一个历史任务,据中央统计全中国2014年底有7017万农村贫困人口,时间已经非常的紧迫。2020年全面小康这些人的脱贫中央的态度是一个都不能少,而且要精准扶贫。精准扶贫具体要做的这些需要对症下药的措施的设计和实施,显然又是一个重大的考验。从和脱贫攻坚相结合的视角来看,在实际生活里面有一个精准扶贫必须解决的问题,就是贫困人口所受到的相关区域基础设施建设的瓶颈制约能不能突破。

中国经济社会发展起来支撑作用最典型的就是架桥修路,“要想富,先修路”,其实就是很形象的对这样一个发展过程的客观规律的总结。太平洋建设现在的社会责任已经对应到精准扶贫,从基础设施建设的瓶颈的突破来支撑我们相关区域的超常规发展,造福于这些区域内的社会成员,特别是从脱贫要改变贫困人口、贫困区域他们的面貌。

GDP与扶贫攻坚的紧密结合,对应着从习总书记到中央决策群都反复强调的推进供给侧结构性改革战略方针,结合PPP的观察,我们研究以后认为,PPP模式的正面效应主要体现在以下几个方面:

第一,一轮一轮基础设施的升级换代伴随的是人们对美好生活的愿望被激活,政府将重新去满足人们改善生活的需求,一定要另辟蹊径找到新的机制才能相对快的找到资金找到综合力量去支持这样的一个城镇化和伴随着老龄化的社会发展过程中的巨大投入,巨大的投入一定要找到新的机制。

第二,是让人民群众得知会进入共享发展而且支持走向共同富裕,PPP机制的特点是政府企业专业机构在一起走阳光化的这样一个规范的流程,来从事这些重大的项目建设,而这个过程中间是把各自的相对优势集合在一起形成综合优势去控制项目建设中的种种风险因素,形成1+1+1>3的一个绩效提升机制,他显然具有让人民群众得到实惠,而且人民群众共享的绩效提升的过程这样一个非常值得肯定的全局意义和长久意义。

第三,PPP的推行为一批民营企业提供新的发展机遇和发展空间,对于社会主义市场经济的健全发展非常重要。在中国总数超过6000万的市场主体中,存在一批具备雄厚的资金实力的企业愿意以长期稳定回报的方式实现企业的可持续发展。PPP项目一般周期较长,投资回报水平不一定很高,但上述企业来说是可接受的, 他们对于PPP的参与和投入将为整个社会注入持续创新和稳定动力。

第四、PPP会倒逼混合所有制的改革。PPP具体的开发主体遇到标准化的SPV特殊项目载体,他就要求你有非常清晰的产权结构,而且这个产权结构可以由各种股混合在一起。PPP政府加入进去以后,他内在的动机就是“少花钱,多办事”。产生政府股权、资金的放大效应,层出效应,这种逻辑恰恰适应了很多民营企业在这方面一展身手的客观需要。混合所有制在对接PPP发展方面,前景广阔,有非常好的促进作用。

第五,PPP对于中央特别强调的引领新常态的需要。供给侧发力引领新常态就是在结构优化方面,可以很好地把一部分过剩产能转化为有效产能。不论是架桥修路、公共交通建设,还是航空港建设、边缘地区的城乡一体化建设,都要用到钢材、水泥,配以专业机构的技术力量、管理力量。通过阳光的PPP模式,在决策过程中,能够使社会投资形成有效投资,更加充分地调动过剩产能转化为有效产能,以对冲经济下行压力,引领经济新常态。

最后,PPP是中国走向法制化,培养契约精神,提升专业精神以及整个国民素质的一个催化剂。因为PPP首先是要有清晰的法律框架,如果没有法律对民营企业切实权益的保护,就不可持续。PPP正在倒催这种从法制到契约到商业文明到妥协精神到专业素质的综合的生成和成熟,我们也看到相关部门在不遗余力的加快相关法律法规的建设,要给民营企业吃定心丸,要给整个社会一个稳定的预期。

 

我们研讨了这么多年的政府和企业、政府和市场主体的关系,过去已经认识到政府和企业要划清边界,各有各的活动范围,各自要把自己的定位处理好,不要越界,政府这边既不越位,又不缺位,政府不能既当运动员又当裁判员。而新的疑惑是:到了PPP这里,怎么又开始糊涂了,过去所讲划清边界、井水不犯河水,早已强调了政府不能既当运动员又当裁判员,怎么到了PPP里面看,政府的裁判员、运动员身份都没少?必须注意到,政府的职能转变,政府和市场主体的关系,到PPP这里,已经明显表现出一个认识框架内的“螺旋式上升”,哲学上叫“否定之否定”。原来的政府可以直接干涉市场,改变为政府和市场的主题要分清边界、各有各的范围,这是第一重否定。新的“否定之否定”,是螺旋式上升地认识到政府和企业又可以一起做事了,而且是伙伴关系,不是“划清边界”这样一个简单的命题了。在一起合舟共济地以伙伴关系来从事PPP项目建设,这个否定之否定,是螺旋式上升的,是在提升认识基础上要应对现实而做出我们必须有的成功创新。

本文根据中国PPP研究院院长贾康在“脱贫攻坚PPP大理行”论坛上的发言整理

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