日前，国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，提出要聚焦脱贫攻坚、铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目。鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作等方式，撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。
政府和社会资本合作模式（PPP），一头连着财政资金，一头连着社会资本，是推动经济发展的重要手段之一。
农村基础设施薄弱，补短板需汇聚多方力量
沿着公路开车进入云南省楚雄彝族自治州的元谋县，一块块整齐的菜地映入眼帘：西红柿秧苗在高高的支架上攀爬，长长的豇豆在茎叶间低垂，绿油油的辣椒结得一嘟噜一串……
“我们这里气候好、土壤好，种蔬菜不用扣大棚。这些露天生长的绿色蔬菜运到北方，可抢手了。”元马镇清和村农民杨树祥说，他家6亩多地今年都种上了辣椒，市场价格好的话，收入要比种玉米增加两倍多。
“以前村里种地特别缺水，这两年县里建设了高效节水灌溉项目，滴灌设备铺到了田间地头。”清和村党总支书记、村委会主任钱永林介绍，用水有了保障，农民们开始从传统种植向现代农业转变，早冬绿色蔬菜是主打产品，销往全国，一亩地平均增收5000元以上。
元谋县的高效节水灌溉项目，覆盖农田面积11.4万亩，涉及4个乡镇110个自然村的6.63万人。该项目被列为财政部第三批PPP示范项目，工程总投资3.08亿元，其中政府出资1.2亿元，社会资本投资1.47亿元，农户自筹资金4100万元。
“这个项目从2016年开始立项，目前已经基本建成完工，11.4万亩农田全部用上了滴灌。”元谋县水务局负责人介绍，现在一亩地用水量从原来的600—800立方米，降到了180—240立方米，用水成本从原来的1258元降至350元。滴灌与漫灌相比，农业增产率提高了26.6%，为农民增收致富创造了条件。
“作为社会资本方参与项目建设不仅仅是出资，而是既出钱又出力，从工程设计施工到专业化运营服务全包了。”大禹节水集团董事长王浩宇介绍，集团在元谋成立了专业公司参与工程建设，并在建成后20年内负责运营管护。这个项目企业投资回本预计需要5—7年，20年的利润为3.6亿元，年均收益率7.95%。高效节水灌溉是农业生产基础设施，不是“来钱快、收益高”的项目，企业看重的是农业节水灌溉这个大市场和未来稳定的盈利。
“楚雄州作为少数民族地区，最大的困难是缺乏资金和专业人才，PPP模式为打好脱贫攻坚战提供了新路径。”楚雄彝族自治州州长迟中华说，只有汇聚多方力量，尽快补上农业基础设施的短板，才能加快发展地方特色产业，让农户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。
来源：人民日报
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