11月22日，由财政部政府和社会资本合作中心（简称“财政部PPP中心”）、上海金融业联合会联合举办的“2018第四届中国PPP融资论坛”在上海召开。在本次论坛上，财政部PPP中心主任焦小平表示，PPP改革是一项推进国家治理现代化的体制、机制的变革，5年改革成效显著，全国已有4302个项目签约落地，带动投资6.6万亿元，涵盖市政工程、交通运输、环境保护等19个领域。下一步，包括下发PPP规范发展实施意见等系列政策还将落地，与此同时，也会加大政策支持力度，他透露，近期，将在环境领域从信息平台管理库中遴选一批合规项目，中央财政通过专项资金支持地方政府解决PPP项目注册资本金不足的问题。
据介绍，从去年专项整顿工作开始到今年10月份，共清理退库2428个项目、涉及投资额2.9万亿元，整改完善2005个项目、涉及投资额3.1万亿元，共约占管理库项目规模的一半。清退48家入库咨询机构、13名入库专家。核查了前三批752个示范项目，其中，30个项目调出示范项目名单并退库，54个项目调出示范项目名单，89个项目进行整改完善。“这是PPP必须经历的阵痛，我们不规避问题，目的是治病救人，确保PPP行稳致远。”焦小平说。
他强调，PPP是“开前门、堵后门”的一项重要举措，是积极的、有效的、精准的财政政策，但PPP是带刹车的，不是无度的，必须严守10%红线。文件将强调依法合规的、公共预算10%支出红线以内的PPP支出责任，并不属于政府隐形债务，并强调PPP财政支出责任必须要纳入政府预算。
据悉，下一步，在完善政策体系方面，财政部将配合司法部加快出台《政府和社会资本合作条例》，统一顶层设计，加快统一市场建设。还将下发PPP规范发展实施意见，进一步明确政策边界、发展重点，稳定市场预期。
此外，焦小平还表示，为切实发挥PPP模式在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险方面的积极作用，未来一段时间将从五大方面进一步推进PPP工作。一是加强协作，进一步完善政策体系。具体包括，配合司法部加快出台PPP条例，统一顶层设计加快统一市场建设；下发规范PPP发展意见，进一步明确政策界限和发展重点，稳定市场预期；优化完善PPP操作指南等。二是严守财政支出红线，优先支持补短板项目，进一步加强财政承受能力管理，加强财政支出责任动态监测，严控10%红线。三是加大政策力度，增强社会资本投资信心。四是提升政府监管和服务能力，着力提高市场效率，全面改造财政部信息平台，加强政府监管、信息披露和服务市场功能，确保PPP项目投资放得开、管得住，打破一放就乱、一管就死的怪圈。五是深化国际合作，促进“一带一路”项目投资。
在加大政策支持力度方面，近期，将在环境领域从信息平台管理库中遴选一批合规项目，中央财政通过专项资金支持地方政府解决PPP项目注册资本金不足的问题。此外，还将加大保险资金、中国PPP基金等对项目股权投资力度，营造民营企业公平参与环境，加大向民营企业推介优质项目力度，提高中国PPP基金投资民营企业参与项目的比例等。
“在当前的金融环境下，建议政府部门出台专门针对PPP融资的政策性文件，支持合法、合规手续齐全资本金到位的项目融资，优先保证在建项目的实施，建立起支持PPP融资的长效机制。”中国建筑集团有限公司总经理王祥明说。
中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南认为，应该把生态环境保护领域作为推进PPP模式的重点和优先领域，建议加大财政资金对生态环境PPP项目倾斜支持力度，优化财政资金支持方式，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式。建议创新金融支持，鼓励开发性、政策性金融机构支持，加入污染防治攻坚战PPP项目的范围。
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编辑：田 敏
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