【关注】以PPP模式助力深化文化领域供给侧结构性改革

2017年初，原文化部文化产业司即与财政部相关司局共同调研、论证文化领域PPP模式。通过调研和论证，得以厘清了在文化领域推广PPP模式的多方面重要作用：

首先，有助于推动文化产业高质量发展，以高质量的文化供给增强人民群众的文化获得感幸福感。党的十九大把推动社会主义文化繁荣兴盛提到了新的高度，把文化产业发展纳入了新时代的宏伟蓝图。在文化等幸福产业领域推广PPP模式有利于创新供给机制，有利于激发投资活力，促进文化建设，更好地满足人民对美好生活的向往。

第二，为社会资本特别是民营企业进入文化领域拓宽渠道，提高社会资本在文化基础设施建设和文化资源开发运营方面的参与度，让社会资本“敢投”“愿投”“能投”，激发市场主体活力和发展潜力。这也是在新时代坚持“两个毫不动摇”，大力扶持非公有制经济的具体体现。

第三，可以拓宽文化项目建设投融资渠道，有助于形成多元化、可持续的投入机制，弥补文化建设中政府投入的不足。文化基础设施类项目具有单体投资规模小的特点，很大一批文旅项目本身能产生现金流，不易给地方财政形成债务包袱，现实中具备推广PPP模式的可行性。

第四，有利于转变政府职能，把政府部门集中力量“办大事、办好事”的组织优势与社会资本科学、高效、灵活的优势相结合，充分利用市场机制，提高文化产品和服务的供给质量和效率，实现社会效益和经济效益相统一。

此外，还可以使文化领域更好地享受到国家推广PPP模式的各项优惠政策，提高文化和旅游部门参与经济工作的能力，完善文化经济政策体系，推动公共文化服务和文化产业发展。

在以上工作的基础上，今年3月，文化和旅游部产业发展司、公共服务司会同财政部金融司、中国PPP中心，邀请业界专家、金融机构、咨询机构、投资机构等单位，在调研基础上，着手起草政策文件，经多次修改完善，最终形成正式发布的《意见》。

为推进文化PPP模式更好发展，《意见》在内容上分为四个部分。

第一部分是指导思想和基本原则。文件重点指出，在文化领域推广PPP模式要坚持正确导向、改革创新、传承发展和合作共赢等原则，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，落实意识形态工作责任制，以推进文化领域供给侧结构性改革为主线，鼓励和引导社会资本进入文化领域。

第二部分是推广领域。鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用PPP模式。重点包括但不限于具有一定收益性的文化产业集聚发展、特色文化传承创新、公共文化服务、非物质文化遗产保护传承以及促进文化和旅游、农业、科技、体育、健康等领域深度融合发展的文化项目。

第三部分是对项目实施提出规范要求。文件要求各级文化、财政部门规范项目运作、优化回报机制、加强全生命周期监管、强化信息公开。其中，特别提出要规范开展项目物有所值评价和财政承受能力论证，严禁突破财政承受能力上项目，严禁变相举债，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

第四部分是加大政策保障，为文化领域推广PPP模式和项目落地提供多方位的支持。包括：加强组织领导，鼓励各地建立跨部门的PPP工作协调机制；优化资金投入方式，推动具备条件的财政资金从补建设向补运营转变；丰富金融支持手段，鼓励符合条件的文化PPP项目灵活运用债券和资产证券化等融资方式；推动形成一批可复制、可推广的成功案例，发挥典型带动作用等。