PPP相关新规回顾与简析(20181203-1209)

PPP新规简析

1.关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知

2.印发《关于对政府采购领域严重违法失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》的通知

3.文化和旅游部关于提升假日及高峰期旅游供给品质的指导意见

4.人力资源社会保障部 国家发展改革委 财政部关于推进全方位公共就业服务的指导意见

5.中国人民银行 证监会 发展改革委关于进一步加强债券市场执法工作的意见

6.江苏省财政厅关于建立全省政府和社会资本合作（PPP）项目全生命周期法律顾问制度的意见

PPP工作动态

1.辽宁省设立旅游发展专项资金

近日，发改委、财政部等11部委联合发布《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》（以下简称“《通知》”）。

《通知》表示，将深入推进供给侧结构性改革，积极稳妥处置“僵尸企业”和去产能企业债务，加快“僵尸企业”出清，有效防范化解企业债务风险，助推经济提质增效。《通知》强调，符合破产清算条件的“僵尸企业”，应坚决破产清算。任何组织、机构、企业或个人不得阻碍或拖延符合破产条件的企业或其债权人提起破产申请，严禁政府通过财政补贴维持“僵尸企业”存续的行为。

关于处置范围，《通知》明确了将处置“僵尸企业”和去产能企业的直接债务、统借债务和担保债务。

关于处置方式，《通知》提出要分类处置“僵尸企业”和去产能企业的直接债务；清分“僵尸企业”和去产能企业统借债务并纳入直接债务处置；自主协商处置“僵尸企业”和去产能企业的担保债务。

关于处置时限，《通知》要求尚未确定过“僵尸企业”和去产能企业债务处置名单的地方各级人民政府、各级相关国有资产管理部门，应在本通知发布后三个月内确定首批名单。原则上应在2020年底前完成全部处置工作。

此外，《通知》提出将完善相关的政策与制度环境。其中，在金融信贷政策方面，将加大对兼并重组的金融支持，鼓励金融机构在依法合规和风险可控的前提下提供发放并购贷款，支持符合条件的企业发行并购票据和引入并购基金。

加快推进政府采购领域信用体系建设,建立健全失信合惩戒机制,国家发展改革委等单位就开展政府采购领域严重违法失信主体联合惩戒工作达成《关于对政府采购领域严重违法失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》（以下简称“《备忘录》”）。

联合惩戒对象为在政府采购领域经营活动中违反《政府采购法》，以及其他法律、法规、规章和规范性文件，违背诚实信用原则，经政府采购监督管理部门依法认定的存在严重违法失信行为的政府采购当事人，包括(1)政府采购供应商、代理机构及其直接负责的主管人员和其他责任人员；(2)政府采购评审专家。财政部通过全国信用信息共享平台向签署本备忘录的其他单位提供失信责任主体信息并按照有关规定动态更新并应注明决定作出的日期及实施期限。

《备忘录》提出34条联合惩戒措施，包括依法限制获取财政补助补贴性资金和社会保障资金支持、依法限制参与政府投资工程建设项目投标活动、依法限制取得政府供应土地、依法限制取得认证机构资质和认证证书、依法限制参与基础设施和公用事业特许经营等。

随着大众旅游时代的到来，假日及高峰期旅游出行难、停车难、入园难、赏景难、如厕难等问题依然突出，直接影响到广大游客的体验度和舒适度。为有效提升假日及高峰期旅游供给品质，文化和旅游部提出《关于提升假日及高峰期旅游供给品质的指导意见》（以下简称“《意见》”）。

《意见》提出六大重点任务，即加强规划布局、强化弹性供给、实施立体调控、强化科技支撑、做好应急救援、完善供给体系。在保障措施方面强调增加投入，要采取多种融资方式，创新商业模式，制定奖励激励政策，积极引导社会资本参与旅游公共服务设施建设。

为落实党的十九大提出“提供全方位公共就业服务”要求，贯彻实施《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，日前，人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》（以下简称“《意见》“）。

《意见》明确推进全方位公共就业服务的具体措施。一是推进服务范围覆盖全民。打破城乡分割、户籍分割，并将台港澳人员纳入了服务对象。拓展用人单位服务范围，将处于初创阶段以及灵活形式等用人主体纳入服务对象。对民营企业等非公有制经济，要公平对待，提供同等服务。二是推进服务功能贯穿全程。立足基本公共就业服务内容，围绕劳动者求职创业全过程。三是推进服务体系辐射全域。建立健全公共就业服务体系，完善政府公共就业服务机构设置。通过引入社会力量，构建政府主导社会参与的多元化供给体系。通过推动线下线上服务融合，实现同一业务事项多渠道受理。通过财力倾斜、技术手段运用、对口支援等手段，推进城镇公共就业服务向农村延伸。四是推进服务方式便捷高效。通过建立健全公共就业服务标准体系，统一公共就业服务视觉识别系统，统一核心业务流程和规范，推动标准化服务。通过打造全国统一的智能公共就业服务信息化平台，全面推进“互联网+公共就业服务”，完善信息发布、规范业务经办、实现数据共享，推进智慧化服务。通过推进“减证便民”行动，完善便民服务措施，加强行风建设，全面实行“一门、一窗、一网、一次”办理，推行便民化服务。

近年来，我国债券市场发展迅速，总体平稳规范。截至2018年10月末，债券市场余额达到83.8万亿元，位居全球第三、亚洲第二，公司信用类债券余额位居全球第二、亚洲第一。与此同时，债券市场也出现了一些违法违规行为，需要进一步加强规范。

为深入贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神，健全金融监管体系，优化监管资源配置，守住不发生系统性金融风险的底线，经国务院同意，中国人民银行、证监会、发展改革委联合发布《关于进一步加强债券市场执法工作有关问题的意见》(以下简称“《意见》”)，强化监管执法，加强协同配合，建立统一的债券市场执法机制。

《意见》明确，经国务院同意，证监会依法对银行间债券市场、交易所债券市场违法行为开展统一的执法工作，对涉及公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具、金融债券等各类债券品种的信息披露违法违规、内幕交易、操纵证券市场以及其他违反证券法的行为，依据证券法有关规定进行认定和行政处罚。在案件调查过程中发现涉嫌犯罪的，及时移送公安机关依法追究刑事责任。

《意见》的发布是完善我国债券市场管理制度的重要举措。中国人民银行、证监会、发展改革委将按照《意见》要求，进一步完善分工明确、密切配合、协同有效的协作机制，积极开展债券市场统一执法工作，稳妥地推进《意见》落地实施，共同推动中国债券市场健康稳定发展。

近日，江苏省财政厅创新率先提出《关于建立全省政府和社会资本合作（PPP）项目全生命周期法律顾问制度的意见》（以下简称“《意见》”），于2019年1月3日生效。

《意见》对于可接受PPP项目法律顾问委托的律师事务所及律师的条件做了原则性的规定。明确项目识别、准备、采购、执行、移交阶段的43个审核把关要点，涵盖财政部和江苏省财政厅PPP财政管理重点环节和项目实施各项关键要点，精准防控各类风险。要求全省各市及县财政部门于2019年3月底前全面建立PPP项目全生命周期法律顾问机制。

《意见》指出可以在江苏省PPP咨询机构库中直接选取合适的律师事务所担任PPP项目法律顾问，也可采取政府采购方式选取。PPP项目全生命法律周期法律顾问涉及的经费应纳入本级财政部门年度预算统筹安排。法律顾问的违法行为将通过信用平台向社会公示。

法律顾问制度的实施，旨在将项目可能存在的“盲区”、“漏洞”从源头和体制机制上予以消除，确保项目运行和财政管理全过程健康、稳健、可持续。

为拓宽旅游业融资渠道，省本级财政设立旅游发展专项资金，将用于支持辽宁省旅游业发展。

辽宁省财政厅相关负责人介绍，该专项资金将根据省委、省政府确定的工作目标和省旅游业发展总体规划安排使用。坚持政府引导、社会参与和市场化操作的模式，同时鼓励采用PPP等创新方式引导社会资金投入，逐步形成多元化、多渠道、多层次的旅游发展投入机制。