【理论园地之纪念改革开放四十周年征文(7)】关于董家河产城融合特色小镇建设的思考

2 实现环境的美丽、宜居与共生  

  一是坚持以生态环境保护为底线，坚决治污减霾、降低扬尘，加大对210国道沿线环境卫生的综合整治，保护好青山绿水蓝天。严把入口关，坚持以高科技、低污染的文化产业为支撑，不断传承耀瓷文化，倡导健康文明的生活方式，打造集休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居为一体的新型城镇。同时，加强对已落户企业定期进行环保设施和环保措施落实等方面的监督，确保在环境不受污染的前提下发展产业。 

 二是在特色小镇的设计和建设过程中，融入传承、坚守、钻研、创新与追求技能的精神，用高标准的匠心设计、精细的建设手法和历届不变的建设思路，打造具有地域特色的建筑群落，充分体现耀州历史与文化。

三是董家河产城融合特色小镇的建成，将使董家河逐步实现由主镇区一个中心发展为由西北耐物流园、董家河循环经济产业园、民营经济扶贫产业园、耀瓷文化产业园构成的产业发展核和由主镇区综合服务组团、文化和物流服务组团构成的城镇服务核两个核心，董家河镇也将发展为耀州东北部城市核心。

3实现文化的传承与共荣 

 要充分挖掘董家河镇的地域、历史及文化主题，以耀瓷传统文化为传承核，辐射发展王家砭耀瓷产业、凤柳生态、土桥农耕三大片区，以漆沮周文化、耀瓷文化、好人文化为发展脉络，通过肌理结构来表现建筑风貌、民俗风情、生活习惯、传统工艺、商业业态等；随着经济的发展和国家休假制度的调整，城市居民“逃离”城市游憩需求愈来愈强烈，而董家河镇地处210国道沿线，距城区仅5.4公里，因此董家河镇要充分利用这一优势，大力发展以体验耀瓷文化为内容的休闲旅游，既让董家河人在家门口就有钱可赚，又让城里人度假有地去。

4实现服务的便捷与共享 

一是实现公共服务设施的均等化。结合外来人口分布特征和流动趋势，完善各项制度，使外来人口平等地享有公共服务设施，不断优化公共服务设施供给的空间配置，使主城区教育、医疗等优质公共服务资源逐步向董家河镇延伸。在外来人口密集的区域，建立和完善公共服务中心和工业邻里中心，合理设置基本的文化、体育和娱乐设施，健全外来人口随迁子女的学前教育等机构。 

一是实现公共服务设施的均等化。结合外来人口分布特征和流动趋势，完善各项制度，使外来人口平等地享有公共服务设施，不断优化公共服务设施供给的空间配置，使主城区教育、医疗等优质公共服务资源逐步向董家河镇延伸。在外来人口密集的区域，建立和完善公共服务中心和工业邻里中心，合理设置基本的文化、体育和娱乐设施，健全外来人口随迁子女的学前教育等机构。

三是采取差异化的公共服务设施提升转型策略。适当的超前配置公共服务设施的方式，来吸纳更多的高素质人才。同时，依托国家技能人才培养的各项鼓励政策，发展与产业升级相匹配的公共人力资源服务，积极为非技能人口的转型提升创造条件，通过人才队伍的提升和结构的优化，来加快产业的发展和产城的融合。

四是建设差异化的公共服务设施级配体系。主镇区建设重点布置面向年轻人消费需求的一站式、多选择、体验型的大型现代时尚公共服务设施综合体；生活区公共服务设施的建设时要充分考虑老年群体的空间活动特征，优先建设能够满足其基本生活需求的服务设施，满足不同年龄、层次人口的需求，让不同群体的居民都住的满意、住的舒心，都有幸福感，实现更深层次的产城融合。

5通过六大创新，实现体制与机制的共建  

一是提高镇域土地的利用绩效，对镇域内各工业园区闲置的工业用地进行深度整合和二次开发；二是积极学习借鉴我区“一体两翼”现代农业产业园的发展经验，实现农业用地的集约、高效与规模化运作；三是通过特许经营以及政府和社会资本合作PPP模式等方式，鼓励社会资本参与镇区基础设施投资和运营，探索多种融资模式；四是加快发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业和各类农产品电子商务，不断提升服务业创新和对农业人口的吸纳能力；五是积极引导各类社会组织共同参与镇域公共事务的管理，通过群众和社会各界的监督来提升自治水平；六是着力解决目前“多龙治水”、权责不明等问题，建立目标明确、协同管理的镇园管理机制，以提高城镇管理活力。