【backtoschool】PPP项目商业模式

1.投资模式

从项目投资主体而言，可以分为政府投资、企业参与项目运作，企业独立投资和政府与企业混合投资三大类型。

对政府投资项目而言，由政府或者政府控制的企业拥有项目资产并承担项目风险，社会资本可以通过租赁资产（LOT)或者由政府委托运营（OM)模式参与项目运作，为社会提供公共产品（服务）。此类项目暂不属于我国政府力推的PPP项目范畴。

企业独立投资项目是指社会资本独立投资并独自或者与政府共同成立项目公司，由该项目公司拥有项目资产运营权并承担项目风险。此种模式下，社会资本可以在项目建设初期通过独立投资设立项目公司模式，获取项目建设、投资、运营等权利，也可以在后续通过股权受让模式拥有项目公司股权与运营权利。

对一些大型项目，单纯靠项目收益无法弥补项目投资运营成本的，为降低项目公司投资成本，满足项目经济可行性要求，则采用政府与社会资本共同投资建设，建成后将整体项目资产移交项目公司运营。

2.建设管理模式

项目建设管理模式按照业主介入的程序以及项目任务包的划分一般有：业主自行管理、委托进行项目管理（PM)、设计-采购-施工总承包（EPC)、设计、施工总承包（DB)、工程施工总承包等类型。

3.PPP项目付费机制

PPP项目的付费机制约定了PPP项目中的风险分配和收益回报，主要包括三类：

政府付费，是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费。通常用于不直接向最终用户提供服务的终端型基础设施和公用事业项目，如市政污水处理、垃圾焚烧发电、水源净化，或市政道路等不具备收益性的项目。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。

使用者付费，是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。通常用于可经营系数较高、财务效益良好、直接向最终用户提供服务的基础设施和公用事业项目，如市政供水、城市管道燃气、高速公路等。项目公司直接从最终用户处收取费用，以回收项目的建设和运营成本并获得合理收。

可行性缺口补助（简称VGF)，是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。通常用于可经营性系数较低、财务效益欠佳、直接向最终用户提供服务但收费无法覆盖投资和运营成本及合理回报的项目，如医院、学校、文化及体育场馆和保障房等。