12月25日，国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单（2018年版）》，标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。国家发展改革委体改司司长徐善长在政策发布会上强调，负面清单外不得对民企设置不合理或歧视性准入条件。
他表示，全面实施市场准入负面清单制度后，我国对市场准入的审批将实行“清单化”管理。实行市场准入负面清单制度，有利于营造公平公正的市场环境，给市场主体松绑减负，进一步激发民间资本创新创业活力。
徐善长特别指出，在市场准入负面清单之外，不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件，不得采取额外的准入管制措施。不同所有制主体在市场准入、资质许可等方面的待遇应该完全公平。
针对市场准入负面清单与外商投资负面清单的关系，徐善长表示，当前我国对外资采取的是准入前国民待遇加负面清单的管理模式。2018年6月，国家发展改革委、商务部对外发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》。
他指出，两个清单各有定位、功能不同。外商投资准入负面清单仅针对境外投资者，属于外商投资管理范畴。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施，是对各类市场主体市场准入管理的统一要求，属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。
徐善长表示，实行市场准入负面清单制度是一项系统工程，需要进一步建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记制度等。就做好市场准入负面清单制度全面实施工作看，需要健全完善“三个机制”。其中包括建立清单信息公开机制；建立清单动态调整机制；完善与行政审批事项的衔接机制。
本次发布的市场准入负面清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，共151个事项、581条具体管理措施，与此前的试点版负面清单相比，事项减少了177项，具体管理措施减少了288条。
徐善长表示，对于清单内的管理措施，要进一步明确审批条件和流程，对所有市场主体公平公正、一视同仁，减少自由裁量权，在市场准入、审批许可、投资经营等方面，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，营造稳定公平透明可预期的营商环境。国家发展改革委、商务部将会同各地区各有关部门，进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。
他还提到，十九大报告明确提出要进一步放宽服务业准入限制，要求转变政府职能，深化简政放权。下一步，要在《清单（2018年版）》的基础上，以放宽服务业准入为突破口，通过建立市场准入负面清单动态调整机制，抓紧清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展的市场准入规定，推动各领域市场准入限制进一步放宽，不断缩减清单事项，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。
国家发改委体改司司长万劲松指出，经济社会不断向前发展，市场环境也是千变万化的。市场准入负面清单制度全面实施后，有可能会出现不确定的市场风险，甚至出现需要临时设置市场准入限制的情况。
“为应对经济运行可能出现的潜在风险，坚持底线思维，保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限，明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的，经国务院同意，可作为特别事项条款，实时列入清单。在建立负面清单兜底条款和机制的同时，将进一步完善相关落地实施机制，在清单实施过程中建立风险预警和防范机制，及时发现经济运行和市场准入领域存在的问题，对发现的重大风险及时上报国务院，需采取临时性准入管理措施的，经国务院同意后可以实施。”他表示。
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