来源：中国经济导报 记者|潘晓娟
“经历了前几年的快速发展后，国内PPP行业进入调整阶段，这对行业来说是一件好事。”在第三届中国PPP论坛上，中国国际工程咨询有限公司研究中心主任、国家发展改革委PPP专家委员会委员李开孟接受了中国经济导报导报记者的专访。李开孟表示，PPP这几年发展确实出现了一些问题，一些项目由于运作不规范，背离了PPP的本质和初心。而政府相关部门出台的一系列文件，就是希望更好地规范PPP行业的发展。
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规范是为了促进行业更好发展
此前一系列政策的出台，对PPP行业短期来看是一种阵痛，但长期对行业发展是有益的。“PPP在发展过程中出现了一些乱象，这是非常不可取的。据了解，有些省市某个行业的PPP项目全都被一些大型国企给承包了，让一些民企没有任何进入的机会，这样做PPP肯定是不可持续的。PPP模式的本意是一定要有私营资本参与，国家推PPP的初衷，就是为了吸引社会资本的进入，是为了更好地提升项目的投资效率，同时也减轻地方政府的债务压力。”李开孟分析指出，目前PPP行业的一些错误做法，让地方政府的财政支付压力不但没有减少，反而增加了。由此，发改、财政、银监和国资等部门出台的一系列政策，目的就是为了解决眼前一些棘手的问题，比如贷款问题、信用问题、地方政府偿债能力问题以及中央企业负债率过高的问题等。
作为联合国欧经会政府间PPP工作理事局副主席，李开孟谈到，联合国的工作都是目标导向，各职能部门都要围绕其特定时期的目标开展工作。联合国欧经会提出了新一代的PPP，即以人为本PPP模式，通过建立合作伙伴关系，包括公共部门、私营部门和各个机构相互合作，而非单打独斗，充分发挥各自优势来一起实现可持续发展目标。
“正常情况下，一个国家的PPP投资占整个基础设施投资的比例不会超过10%，甚至不会超过5%。”李开孟坦言，PPP模式只是众多基础设施建设模式中的一种，而不是普遍模式。PPP模式让公共部门和私营资本之间建立了一个合作伙伴关系，能够发挥各自特长和优势，对于推动基础设施投融资体制改革能够发挥促进作用。“现在国内出台的一些政策文件，主要还是为了解决眼前的商务、财务等问题，为了更好地规范PPP模式，建议在以人为本和可持续发展方面还需要从政策上加以完善和改进。”
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民企参与PPP关键是修炼内功
在李开孟看来，规范PPP发展为有实力的民营资本进入PPP打开了“一扇窗”。
“过去很多年，我国的民营企业成长很快，也出现了很多有实力的企业和有视野、有格局的企业家。但在我国的基础设施领域，总体上还是国有企业占主导地位，在基础设施技术、人才、管理经验等方面，国有企业仍占优势，这是历史形成的，而且短期内这一现状不会有太大改变。”李开孟分析说，近些年来，国家一直在推动打破垄断，让社会资本尤其是民营资本参与基础设施建设。从国务院近年来出台的一系列文件，以及国家投资主管部门出台的相关文件都可以看出，鼓励民营资本进入基础设施和公共服务领域的政策一直在延续，并没有中断，而且还在不断强化和完善。
目前的调整，以及对PPP的进一步规范，对于综合实力强、想真正做PPP的民企来说，是个好机会。比如，在环保领域，那些掌握了专业技术且管理方面很规范的企业，在这方面就很有优势。比如，在城市片区开发、特色园区建设以及特色小镇这些领域，一些民企表现得非常活跃，民企参与的比重甚至大于国企，很多项目比国有企业做得还好。毕竟，国有企业参与的都是投资额比较大的项目，诸如公路、铁路、水利等方面；而民企参与的都是专业性要求比较强且投资规模相对较小的领域，这些项目反而更加有利于民企充分发挥其自身优势。
李开孟建议，民企要参与PPP，关键是要修炼内功，提升自己的专业技术水平，提高综合实力。而且要树立正确观念，要做PPP就要做真正的PPP。规避PPP项目风险的最有效方式，就是做真正的PPP，而不是投机取巧。
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PPP要算长远账整体账
据业内人士透露，PPP已经成为一些机构向银行借钱的工具和抓手，而且这个现象还很普遍。比如，在项目融资环节，有些机构向国内金融机构借钱时，根本没想过要还。目前我国的银行信贷有严格的审批程序，原本他们是借不到钱的，但因为这是PPP项目，有政府背书和有政策支持，就能从金融机构借到钱。
在PPP模式实施和推广的整个链条中，项目咨询是非常重要的一环。作为工程咨询领域资深的专家，李开孟对当前PPP咨询的现状进行了剖析，并给出了建议。
李开孟表示，PPP模式的健康发展，离不开专业化的咨询服务。目前无论是政府部门，还是社会资本方，普遍存在专业人才匮乏、运营能力不强等问题。提升PPP专业咨询能力，需要以下几方面的转变：第一，将先决策后咨询，转变为先咨询后决策；第二，把“碎片式”的咨询转变为系统性的咨询；第三，从决策闯关咨询转变为全过程专业咨询；第四，从简单的模仿咨询转变为创造价值的咨询；第五，“灵机一动”式的咨询要转变为专业理性的咨询；第六，封闭性咨询要转变成参与性咨询；第七，从政府背书咨询转向市场导向咨询；第八，应该从中国特色咨询转变成国际惯例咨询；第九，应从拼抢业务咨询转变为品牌维护咨询；第十，从“孤立奋战”转变到专业联盟建设，各个咨询机构要进行良性竞争，同时要加强咨询机构专业联盟的建设工作。
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