运营策划在文旅项目落地实施与运营指导方面的价值超过所有的规划，我们通过大量的PPP项目实践中得出一系列研究成果，用于指导现在还在PPP项目中迷茫的同仁志士。
（一）什么是PPP项目？
PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。（网络定义）
我们通过这个定义可以认识到PPP项目的两个主体，一个是政府，一个是社会资本方，两个主体的诉求时不同的，政府通过项目获得对政治、经济和社会的贡献，获得对当地经济发展的贡献率；企业通过参与项目，获得利润，降低风险。两者诉求的不同导致两者之间的矛盾，通过运营策划技术手段可以协调两者之间的矛盾，并且使项目能够满足政府与企业的不同诉求。
（二）如今，从事PPP项目的企业主体是谁？
从事PPP项目的企业主体一般是从事生态修复与园林建设方面的上市企业（企业资金实力比较雄厚），这些企业的共同利益点就是通过工程获利，把PPP项目做成纯粹的基础设施建设，减少运营投入和运营风险，从而降低企业的利益风险。但是，随着PPP项目的发展，这种操作方式变得越来越不可行，因为国家不会为了企业的不断扩大的利益而不不顾及项目对社会需求的价值和利益，企业在盈利的同时要肩负起对社会的责任和义务，因此，运营是最为重要的考核指标，只会增加不会减少。
（三）关于D=A+B-C补贴收入公式的认识？
关于这个公式，大家都不会陌生，但是这个公式在操作过程中出现一些理解上的问题，使得项目在落地建成后因缺少资金而无法运营，从而项目起不到相应的社会效益和经济效益。运营策划会从全方位考虑资金的使用分配，指导可行性研究报告的制作，影响实施方案的落地，进而影响项目实施的最终效果。
（四）不同阶段的运营策划对项目落地的价值？
关于运营策划方案在什么阶段进行制作，我们认为，项目立项之前是最佳时期，因为前面讲了运营策划起到的重要作用，能够通过运营策划把控项目内容体量、把控投资总额、把控资金分配、把控投入产出、把控管理服务并且可以指导项目设计施工以及指导后期的运营和营销。
在项目立项后以及入库后的运营策划方案，能够根据项目投资总额调节项目具体产品的体量，定位、布局、产品投资细化等工作，但是对于有些资金分配就变的不那么灵活了，进而会部分影响后期建设以及落地运营效果。
项目建设阶段的运营策划方案，可以在不改变原有方案和施工图基础上进行小的修补，通过文化理念串接润滑各个项目链，可以适当增设一些投资较小的项目填补后期运营的不足，但是这个阶段很难解决运营营销方便的核心问题，只能通过被动改变运营策略，维持部分区域的运营需求，势必会影响到政府和资本方的利益诉求，从而会使优势资源发挥不了应有的市场吸引效果，那么，这样的结果就成为一个失败的项目。
（五）运营策划对PPP项目融资不到位现象的认识？
2018年下半年，很多PPP项目社会资本方遇到同样的一个问题是：项目融资很困难，面对这个问题，我们有自己的看法和理解。
融资不到位的原因除了国际形势不稳定之外，还有一个重要的原因，那就是对项目资源品质的判断出了问题，也就是没有从政府信用、财政支付能力、银行融资现状、资源本身的社会效益和经济效益等方面进行客观的判断而一味的去搞大项目（所谓大项目就是投资额度大的项目），以为这样就可以使的政府和社会资本方的利益最大化。这种观点我们认为是错误的，只会造成社会资源和资金的浪费，只会使的项目在推进过程中越来越难，风险越来越大。
我们可以通过运营策划方案给政府和企业一个合理可行的投资建议，满足政府、社会资本方以及银行的利益诉求，降低项目投资风险，并取得可观的运营效果和运营收入。
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