来源：PPP政策解读 赵芙卿
合作平等准则是面向于公私合作双方的最基本准则。具有全面共识的公共和私营合作伙伴关系是PPP合作项目能够成功顺利完成的首要基础。在项目伊始，双方要明确各自责任，同时在项目进行时，也要如期完成各自的义务。
政府方主要指以发展PPP为目的的提供公共服务项目的主要机构，主要包括省部级别的主管机构，如财政部，商务部，发改委等。同时，也包括地方政府以及直属财政和市政发展部门。这些部门需要尽可能创造和及时更新可发展项目，为私营企业创造参与公共服务的机会。此外，公共部门必须确定发展目标，规划和可使用能源总量，规范政府承诺和重点项目激励标准。最终让私营企业明确在PPP项目中发展机遇的真实合理范围。
首先，在PPP的早期阶段，政府部门应对合作伙伴的整体实体能力进行评估，确保私营企业可以成为有实力有经验的长期合作伙伴关系。同时需创建独立机构来维护有关PPP项目的伙伴关系。在项目进行中，需要提供一到两名项目顾问，确保项目不会影响到当地经济、社会、环境和资源等方面的平衡稳定发展。其次，政府部门应该创建一个项目统筹规划，包括合作双方的机遇，目标，挑战以及最终项目服务的目标结果。最为重要的是，要平衡公共大众长期广泛的利益和基础资源的使用。所以，在向私营企业发出项目邀约前，应完成一下几个基础方面的分析和规划：土地整合和所有权划分，开发地环境分析，市场需求和财务可行性分析，项目投资、开发、以及设施操作等。另外，要有相关的建筑、投资和合同等法律法规的支持，以消除潜在的障碍，来保障长期有效的合作伙伴关系。最后，根据前期调研情况，制定宣传方案，发展战略目标和预期工作时间表。在PPP项目中，公共部门工作的难点是，如何解决项目合作方和土地监管者双重身份的困境。
私营企业方的主要职责在于定时定量的对自身实体资源和政府方资源进行详细的评估：
首先，在项目规划前期，私营企业方必须能够保证有足够的资金和技术资源来承载长期的PPP合作项目。要对PPP合作项目有足够的认知和共识（并非短期可得回报的盈利项目）。同时，私营企业必须遵守在招投标过程中保持公开透明原则，以保证对所有参与者的公平公正。其次，根据项目目标建立可行性研究报告。开发者需要针对项目资源对企业进行内部资源评估，比如，可使用的资金、员工总量，风险评估，潜在的交易结构（项目是否适合收费或者寻求合资伙伴），潜在的投资者，政府关系方和利益相关者等。最后，充分了解你的合作伙伴（政府方），了解作为开发商的管辖权限，合作要求和对项目后期的管理运营周期等。同时，组建一支经验丰富的公共和政府关系团队，协助开发过程顺利进行。
信息共享是PPP项目平等合作的前提。如何为项目中所有的利益相关者建立一个信息共享平台是至关重要的。首先，此平台有助于信息互通，尽可能全面的了解合作双方整体实力以及合作意向，同时掌握项目执行中有可能产生的问题。第二，平台有助于项目宣传与规划，寻求更多的资金与技术支持。第三，通过信息共享平台，合理规划出总体战略实施计划。其中包括筹融资机制，潜在合作伙伴选择，项目完成日期和工作划分时间表等。最后也是最为重要的一点是，根据所有利益相关者的根本利益基础，创建长期有效并可持续发展的盈利运营机制。
在信息共享的基础上，合作双方需要更加深入了解合作伙伴和主要参与者。任何成功合作伙伴关系的起点应该是：所有潜在合作伙伴的利益价值都能够得到有效提升。每个合作者在合作项目中都可能存在不同的利益出发点，所以要对每个合作者的背景，信誉，经验，需求，资金实力，动机，期望和目标做到全面的了解。了解是建立信任的基础，而长久的信任则是项目合作完成的基石。在大多数PPP合作项目中，合作关系就好比是一只四条腿的凳子。除了政企两个最关键的合作伙伴以外，一般还会涉及非政府部门和利益相关组织与个人。比如，环境保护机构，社区等。
对于政府部门，首先要了解考察私营企业的参与目的。在公共目的相一致的情况下，可以在合作开始之前，向项目主要执行企业设立一个优惠政策基准表格。包括，税收减免，税收增量融资，费用减免，和分区管制等。同时，可帮助私营企业向财政部以及地方财政厅申请项目拨款等，以确保私营企业在项目上的资金可行性和灵活性。
对于私营企业，可以在项目执行前期，做一个全方面的整体发展调研报告，其中可以包括项目融资，设计，营销，项目管理，风险计量等。充分利用当地银行和民间借贷来进行股权投融资。由于大部分PPP项目，盈利收益往往要经历一个较为长期的过程。所以，PPP合作项目对于私营企业最关键性的要求是在于充足的项目周转资金。
对于项目中的非营利性组织，主要指社区、慈善机构、基金会和中介机构等。他们可以帮助更多的私人投资者寻找机会参与当地发展项目，从而帮助项目缩小融资差距。而对于项目的利益相关者，大多是指项目进行和完成时所涉及到的将会受影响的方面，比如环境，交通，居民等。他们有对项目发表意见的权利，而政府需要通过公开听证或公开会议来协调民众所提出的不同意见和建议。
当每一个合作伙伴能够理解他人，并以尊重互信的态度作为合作前提，才能够使合作项目达到多赢的结果。
对于政府部门，首先要了解考察私营企业的参与目的。在公共目的相一致的情况下，可以在合作开始之前，向项目主要执行企业设立一个优惠政策基准表格。包括，税收减免，税收增量融资，费用减免，和分区管制等。同时，可帮助私营企业向财政部以及地方财政厅申请项目拨款等，以确保私营企业在项目上的资金可行性和灵活性。
对于私营企业，可以在项目执行前期，做一个全方面的整体发展调研报告，其中可以包括项目融资，设计，营销，项目管理，风险计量等。充分利用当地银行和民间借贷来进行股权投融资。由于大部分PPP项目，盈利收益往往要经历一个较为长期的过程。所以，PPP合作项目对于私营企业最关键性的要求是在于充足的项目周转资金。
对于项目中的非营利性组织，主要指社区、慈善机构、基金会和中介机构等。他们可以帮助更多的私人投资者寻找机会参与当地发展项目，从而帮助项目缩小融资差距。而对于项目的利益相关者，大多是指项目进行和完成时所涉及到的将会受影响的方面，比如环境，交通，居民等。他们有对项目发表意见的权利，而政府需要通过公开听证或公开会议来协调民众所提出的不同意见和建议。
当每一个合作伙伴能够理解他人，并以尊重互信的态度作为合作前提，才能够使合作项目达到多赢的结果。
在PPP项目中，合作的准则是“合作共赢”，所以在进行合作之前缔约各方需明确项目中所涉及的所有风险和回报。在目前公共／私营合作伙伴关系中，风险和回报的本质可以被形象的描述为“不入虎穴，焉得虎子”。简而言之就是，风险均摊，利益共享。PPP项目和一般的外包型项目相比，可能政企两方所要承担的工作会更加复杂和费时，同时风险也会相应较大，以及公众的争议和接受过程也会更加困难。所以，公私两方，必须共同承担，分责解决。在PPP项目中，盈亏共担的准则优点在于，公私两方可以在项目合作中根据各自的优势和所需分担风险以及回报。
在整个项目中，政府部门的主要风险来自于对私营合作伙伴的选择，精确核实私营企业的技术和资金能力，将是避免项目破产、延期等风险的首要保障。对于私营企业，及其合作伙伴、股东、持股方和贷款方等。做为唯一的私企合作伙伴，他们的主要风险来自于如何有效分配和使用现有资源。主要风险包括：市场风险、施工风险、所有权风险、利率风险、履约风险等。如何在项目进行中保证足够的现金流；如何最为有效的完成项目并投入使用；如何在项目后期进行可行的回报收益。这都需要纳入私营企业对项目风险的考虑范围之内。所以，咨询顾问针对项目，前期所进行的尽职调查、研究尤为重要。
对于项目盈利方面，政府部门的主要盈利来自于净财政收益。不仅帮助地方政府解决财政负债和基础建设压力，同时创造就业，增加税收。而私营部门的盈利主要来自于使用服务者（一般指消费者）所支付的使用费用。私营部门（承建方）可根据投资总量向政府协商一定年限的管理权以获得回报。同时，将获得社会以及政府给予的信誉认可。企业自身社会价值能够得到提升。
表4-1 PPP项目中公私各方可能存在的风险和盈利
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