最近几年，PPP成为金融投资领域的热门话题，而且，在新的经济形势下，国家正掀起新一轮的力推浪潮，相关立法规范亦在同步完善中。
一场事关民众福祉的资本盛宴，一轮国有与民营资本的同台竞技，一次举国由上至下的大力推进。当PPP模式升级为国家战略，你最关心哪些话题？「财经」V课特别策划了PPP专题系列节目，网罗你所需，多维度、全视角解读这一经济热词，为您提供干货。
PPP专题系列课程第一讲：
《如何纠正误区、正确理解PPP？》
金永祥：「财经」V课的朋友们大家好，我是北京大岳咨询公司总经理金永祥，我也是中国财政学会PPP专业委员会常务委员、中国招标投标协会特许经营专业委员会副主任。今天我来跟大家分享PPP的一个话题，题目叫“PPP在中国的实践”。
大岳咨询公司成立于1996年，在这20年时间里，我们做了600多个PPP项目。十八大以来PPP成为了我们国家的战略，PPP的项目也比较多。在这20年中，在做项目的同时也在参与国家顶层的设计工作，我们参与了国家发改委、住建部、财政部等几个中央部委关于PPP政策的研究和制定工作。我今天就结合做项目的经历和参与国家顶层设计的经历来谈几个问题。
PPP作为舶来品，在中国方兴未艾，近几年来更是呈现蓬勃之势。国家大力推崇，资本投融资领域对此讨论甚至争议不断，也不时出现市场应用中的误解和偏见。那么，究竟如何正确理解PPP？
PPP基本概念
PPP从2013年财政部大规模推动以来，这几年在国内广泛的传播，它是外来语，是英文Public、Private、Partnership三个词的缩写，直接翻译过来是公共机构和私营机构合作。在国外是什么意思呢？就是传统上由政府来投资、建设、经营的一些公共产品和公共服务的供给，不再由政府独立来提供了，政府把这个公共产品和公共服务的供给委托给私人资本，通过政府和社会资本、私人资本合作来进行提供。
公私合作的本质之一，政府角色转换
在这种情况下，政府的角色，就变成了从投资者、建设者、经营者、管理者和服务供给者的角度变成了一个监管者。这种服务的供给者就变成了私人机构。在国外，这种方式已经比较普遍了，我们国家有一些特殊的国情，在我们的公共机构里面，政府是有绝对权威的。所以我们强调政府。
近期有媒体和专家质疑，十万亿PPP项目，几乎是专属国企的盛宴狂欢，民企的实际参与体量不高。PPP本义中的“私”，在中国到底是不是一个伪命题？
私营机构在我们国家并不强大，我们国家的市场主体还是国有企业，特别是央企。因为公共产品和公共服务一般来讲投资规模都非常大，社会资本、私人资本在我们国家比较弱，跟我们基础设施投资的要求能够相适应的私人资本还不多，所以我们的主体一般来讲都是国有企业。
PPP可以提高服务质量和效率
（不过）在这次推PPP的时候，强调的是经营的因素。就是希望通过PPP的方式来提高我们全社会的效率，提高公共产品和公共服务的供给效率。如果没有私人资本介入到运营中来，这个效率提高是很难的，因为我们传统的国有体制里面存在的很多问题，这是有共识的，就是国有体制效率低。
PPP能解决很多经济问题
PPP的基本特点
下面我把PPP概念的基本要素再做一个介绍。
第一个，PPP的适用范围是公共产品和公共服务的供给。
特点之一：适用于公共产品、服务的供给
公共产品和公共服务包括哪些呢？包括像自来水、天然气、市政道路、监狱、学校、医院，这个领域一定是公共产品和公共服务。相对应的那些非公共产品和非公共服务，就不是PPP要研究的内容。我举一个例子，每个人都喝瓶装水，也都喝自来水，自来水是通过公共管道提供的，是公共产品，可以用PPP。但瓶装水就不是一个公共产品，它是一个私人产品。任何一个人只要你有钱，你可以到任何一家超市去买这种产品，在这种情况下，瓶装水就不需要做PPP，也不是政府所关心的。但是自来水是政府关心的。这是第一个特点。
特点之二：PPP要有经营属性
第二个特点，PPP一定要有经营。经营跟我们以前大家都知道的一种方式是相联系的，就是BT，建设-移交。建设-移交很明显，它有政府方，有社会资本方，有合作；从广义来讲，BT也是PPP的一种，但是当我们来讨论PPP（核心）的时候，那就得去看政府这次推PPP的目的是什么？
力推PPP新浪潮与当前经济形势紧密相连
现在政府推PPP跟我们当前经济形势是紧密相连的，地方政府投资的压力非常大，另外就是地方政府平台公司的债务压力、偿债压力也非常大。但我们说投资压力，说偿债压力都是指多长的期限内呢？基本上都在五年内。所以在这种情况下，我们真正的困难是在五年以内，希望把近期的压力向远期释放。只有这样我们才能解决当前的问题，否则我们近期的压力很大，投资的压力、还债的压力都很大。
较长期的PPP运营期限，可缓解政府债务压力
PPP现在有一个规定，就是期限，最短的时限是多少呢？现在财政部规定是10年，最短要10年，一般来讲要在30年左右。原来有个规定不超过30年，后来国家发改委出了文件，说有些项目是可以突破30年的。所以从20年到30年那是正常的（期限），如果做一个项目用30年的时间来算帐，那政府的压力就会小的多。
所以PPP可以减轻政府的债务压力。
特点之三：PPP让风险转移
PPP第三个特点就是风险的转移，传统体制下政府作为一个投资者、建设者和运营者，政府在向市民提供公共产品和公共服务的过程中，它承担了全部的风险。
现在我们做PPP，大量的风险就向社会资本转移了，这是政府做PPP的一个重要的特点。我再给大家举个例子，政府如果建市政道路，为城市居民提供交通服务，如果这个道路由于施工质量的原因，建成以后一年内就坏了，那政府应该怎么做？自己承担风险去修补道路，保持道路的可用性。
我们现在把这个道路的建设和经营的权利交给了社会资本，情况就不一样了，也是一年由于施工质量的原因它发生了问题，在这种情况下修补道路的责任在谁呢？在社会资本方。就是社会资本方要保证市政道路具有可用性，不仅如此，如果是由于社会资本方自己的原因影响了交通，政府还可能惩罚它。在这样一种机制下，公共产品和公共服务的供给质量就会提高。
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