昨日，在南京举行的省十三届人大二次会议上，省人大代表对《政府工作报告》进行审议，并对《江苏省2018年预算执行情况与2019年预算草案的报告》进行审查。对两份报告亮出的“政府账本”，省人大代表和省政协委员纷纷为各项来之不易的成绩点赞。
《政府工作报告》指出，2018年，江苏新动能不断发展壮大。深入实施创新驱动战略，着力推动新旧动能加速转换。科技创新能力持续增强。召开全省科技创新大会，制定出台促进科技与产业深度融合的政策措施，全社会研发投入占比达2.64%（新口径），万人发明专利拥有量26.45件、增加3.95件，科技进步贡献率达63%。企业创新主体地位不断增强。加快培育具有自主知识产权和自主品牌的创新型领军企业、独角兽企业和瞪羚企业，新认定国家高新技术企业超过8000家。企业研发经费投入占主营业务收入比重提高至1.3%，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率保持在90%左右，国家级企业研发机构达到145家，位居全国前列。
“促进经济平稳健康发展。落实‘科技30条’‘人才10条’，推动建立以诚信为基础的科研经费管理机制。对13个先进制造业集群中引领性、基础性、高成长性项目给予重点支持。”这是《江苏省2018年预算执行情况与2019年预算草案的报告》提及的“2018年全省和省级预算执行与管理的重点”之一，上述《政府工作报告》中的“科技创新成绩单”无疑与之密切相关。
在资金政策的引导和鼓励下，科技创新赋予企业在市场竞争中更多的话语权。江苏上上电缆集团有限公司是获得2018年常州市“三位一体”专项资金加快企业有效投入项目支持的企业之一。该专项资金主要用于支持企业智能制造提升，重点支持企业加快有效投入、推进智能车间（工厂）建设和高端装备发展。“我们从生产单一产品220V普通电线到研制出世界领先的三代核电AP1000壳内电缆，产品不断创新，不仅填补了国内行业的空白，更打破了国外垄断。”省人大代表、江苏上上电缆集团有限公司副总工程师梁福才自豪地说，去年12月，公司还斩获了被誉为中国工业“奥斯卡”的“中国工业奖”。
财政部门如何回应人民群众对美好生活的向往？对此，政府工作报告中的数字很亮眼：“公共财政用于民生领域支出占比达75%”，而今年政策红利还将有望进一步释放。
省人大代表、泰州光明会计师事务所副主任会计师郭民表示，2019年的预算草案关于支出方面的安排体现了公共财政对省政府重点工作的保障。尤其是对社会保障和就业、卫生健康、农林水、教育、科技、交通建设等民生项目的支出安排，彰显了公共财政的民生温度。同时，他建议说，在公共服务标准化建设过程中，要做到硬件和软件共同提升，让老百姓有更多的获得感和幸福感。比如，在加强对农村校舍、卫生室建设的同时，出台鼓励政策，加强基层教师、医生队伍建设，实现公共服务的均衡化。
如何推动财政管理改革创新，让政府的真金白银发挥乘数效应？在优化支持方式方面，《江苏省2018年预算执行情况与2019年预算草案的报告》称，2018年，规范推广运用PPP模式，已落地项目307个，总投资6324.64亿元。江苏省政府投资基金已发起设立或参与出资基金54支，已投资项目386个，投资金额434.7亿元。支持政银合作融资，“小微创业贷”累计投放603亿元，“科技贷款资金池”累计投放规模达920亿元。率先建立财政支持绿色金融发展政策体系。
“比如，在田园综合体的建设上，可采用PPP模式。田园综合体项目资金需求量一般较大，要加大政府财政投入与政策支持，通过提高田园综合体项目融资吸引力，引导社会资本投入， 促进田园综合体PPP项目落地。”省政协委员、江苏仁禾中衡咨询集团董事长梁泽泉表示，我省PPP 模式已在公共设施和基础设施领域广泛运用并且积累了丰富的经验，并且应用领域不断增多， 投资范围不断扩大。田园综合体通过PPP模式进行建设，通过竞争性方式择优选择具备项目经营能力和履约能力的社会资本，将农村的资源优势与社会资本在资金、筹划、运营等方面的优势结合， 由政府负责防范和化解政策风险， 项目公司或社会资本方承担工程建设成本、质量、进度等风险， 既有利于降低项目建设风险， 也有利于更好地推动田园综合体发展。
记者 朱彬彬
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