PPP相关新规回顾与简析(20190128-0203)

PPP新规简析

1.国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见

2.国务院办公厅关于加强三级公立医院绩效考核工作的意见

3.十部委关于印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》的通知

4.财政部关于印发《海岛及海域保护资金管理办法》的通知

5.科技部、财政部关于进一步优化国家重点研发计划项目和资金管理的通知

6.住房和城乡建设部办公厅关于支持民营建筑企业发展的通知

为贯彻落实党中央、国务院关于推动形成全面开放新格局的决策部署，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，以高水平开放推动高质量发展，将综合保税区建设成为新时代全面深化改革开放的新高地，国务院日前印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称“《意见》”）。

《意见》提出“四个坚持”的原则，即坚持深化改革，简政放权；坚持对标国际，开放引领；坚持创新驱动，转型升级；坚持质量第一，效益优先。主要任务包括打造加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心和销售服务中心等，同时配套提供税率政策、产业创业政策及行政程序简化等优惠政策。

为进一步深化公立医院改革，推进现代医院管理制度建设，国务院办公厅近日印发《关于加强三级公立医院绩效考核工作的意见》（以下简称《意见》），就加强三级公立医院绩效考核相关工作提出指导性意见。

《意见》指出，三级公立医院应坚持公益性导向，以属地管理为原则，以信息化为支撑，推动三级公立医院在发展方式上由规模扩张型转向质量效益型，在管理模式上由粗放的行政化管理转向全方位的绩效管理。

工作目标：2019年，在全国启动三级公立医院绩效考核工作，绩效考核指标体系、标准化支撑体系、国家级和省级绩效考核信息系统初步建立，探索建立绩效考核结果运用机制。到2020年，基本建立较为完善的三级公立医院绩效考核体系，三级公立医院功能定位进一步落实，内部管理更加规范，医疗服务整体效率有效提升，分级诊疗制度更加完善。

《意见》确立的三级公立医院绩效考核指标体系由医疗质量、运营效率、持续发展、满意度评价等4个方面的指标构成，确定部分指标作为国家监测指标。同时要求按时建立起考核信息系统，以数据信息考核为主，必要现场复核为辅，利用“互联网+考核”的方式采集客观考核数据。

《意见》要求，三级公立医院绩效考核工作按照年度实施，由医院自查自评、省级年度考核、国家监测分析三项程序组成。2019年12月底前完成第一次全国三级公立医院绩效考核工作。2020年起，每年2月底前完成省级年度考核工作，3月底前完成国家监测指标分析工作。

《意见》强调，要充分发挥绩效考核“指挥棒”作用。各部门要建立协调推进机制和绩效考核结果应用机制。其中强调通过建立起绩效考核机制深化改革破解体制机制的问题，按规定落实政府对符合区域卫生规划公立医院的投入政策，指导地方在清理甄别的基础上稳妥化解符合条件的公立医院长期债务。

为贯彻落实中央经济工作会议精神，顺应居民消费升级大趋势，进一步优化供给，更好满足人民群众对美好生活的需要，促进形成强大国内市场，国家发展改革委会同工业和信息化部、民政部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委和市场监管总局，共同研究制定了《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》。

《实施方案》以供给侧结构性改革为主线，顺应居民消费升级大趋势，加快转型升级提升供给质量和水平，以高质量的供给催生创造新的市场需求，提出了6个方面24项政策措施。

一是多措并举促进汽车消费，在新能源汽车等领域给予补助和政策倾斜；二是补足城镇消费供给短板，加快适老化改造，支持大中城市多渠道筹集公租房和市场租赁住房房源，将集体土地建设租赁住房作为重点支持内容，鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大对社会力量开展 3 岁以下婴幼儿托育服务的支持力度。加大城市养老服务用地供给，规划建设一批、改建扩建一批养老服务机构和社区医养结合服务中心。三是促进农村消费提质升级，鼓励地方特别是中西部地区和“三区三州”深度贫困地区政府，与电商企业开展多种 形式的合作，挖掘农村网购潜力。四是加强引导支持，带动新品消费。五是扩大优质产品和服务供给，更好满足高品质消费需求。六是完善政策体系，推进实施中小城市、农村以及边远地区、林牧区、海岛等区域基础网络完善工程，加快补齐道路、停车场、能源、电信、物流、新能源汽车充电设施等方面建设短板，推进厕所革命、垃圾和污水治理等农村人居环境整治。

《实施方案》强调，各地区各部门要充分认识优化供给、推动消费平稳增长对促进形成强大国内市场、满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要意义，切实强化组织领导，突出保障协调，推动政策切实落地生效。

为加强和规范海岛及海域保护资金管理,提高资金使用效益,财政部近期印发《海岛及海域保护资金管理办法》，旨在促进海洋生态文明建设和海域的合理开发、可持续利用。

保护资金支持的范围具体包括海洋环境保护、入海污染物治理、修复整治和能力建设（监视监管、环境监测、海洋调查等）四个方面，对不再符合法律、行政法规等有关规定，政策到期或调整，相关目标已经实现或实施成效差、绩效低下的支持事项，应当及时退出保护资金。

保护资金的分配分为项目法和因素法两种方式，支持实施“蓝色海湾”综合整治行动的保护资金采取项目法分配，支持渤海综合治理等保护资金采取因素法分配。采取项目法分配的，由财政部会同有关部门通过竞争性评审方式公开择优确定具体项目。采取因素法的，应该选取纳入支持范围的沿海地区滨海湿地整治修复面积、岸线岸滩整治修复面积、入海污染物治理量。财政部、自然资源部、生态环境部负责组织对保护资金实施预算绩效管理,开展绩效自评和重点绩效评价，加强绩效评价结果反馈应用，并建立保护资金考核奖惩机制。

为充分激发科研人员创新活力，切实减轻科研人员负担，科技部联合财政部共同印发了《关于进一步优化国家重点研发计划项目和资金管理的通知》，就国家重点研发计划组织实施有关问题做出补充。

通知要求，将赋予科研机构和科研人员的科研项目资金管理、科研仪器设备采购管理、差旅和会议管理等方面的自主权制度化。要在相关管理制度中进一步明确科研机构在承接自主权方面的责任，特别是聚焦科研经费报销难等科研人员反映强烈的问题。

通知提出，深入梳理、及时解决财政科技制度规定与相关政策规定不协调、不衔接的问题，采取切实有效措施解决“政策打架”“相互掣肘”的问题，推动形成协调配合、相互支撑的政策环境，形成激励科研机构和科研人员创新创造的政策合力。

通知强调，着力优化服务流程、创新服务方式、提升服务效果，在精简信息和材料报送、改进科研项目预算评审、完善科技资金预算执行管理、简化科技成果转化相关国有资产管理程序、推动科研单位更好落实自主权等方面积极探索有效方式。

为全面贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院支持民营企业改革发展决策部署，住建部近日印发《关于支持民营建筑企业发展的通知》。

通知主要提出以下几点工作要求：一是开展建筑市场监管地方性法规、地方政府规章及规范性文件专项清理工作，全面排查建筑市场条款或规定的合法性合规性，全面清理对民营建筑企业生产经营活动设置的不平等限制条件和要求。二是推进统一建筑市场体系建设，民营建筑企业在注册地以外的地区承揽业务时，给予外地民营建筑企业与本地建筑企业同等待遇，不得擅自设置任何审批和备案事项，不得要求民营建筑企业在本地区注册设立独立子公司或分公司。三是优化招投标竞争环境，招标人不得排斥民营建筑企业参与房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动，对依法必须进行招标的项目不得非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式，不得对民营建筑企业与国有建筑企业采取不同的资格审查或者评标标准等。四是推行银行保函替代保证金，除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金外，严禁向民营建筑业企业收取其它保证金，民营建筑业企业可以银行保函方式缴纳。

通知强调要高度重视支持民营建筑企业发展工作，进一步完善工作机制，创新监管手段，构建统一开放、竞争有序的建筑市场环境，促进民营建筑企业持续健康发展。