——规模体育场馆PPP模式应用

PPP项目行业篇

——规模体育场馆PPP模式应用

一、规模体育馆建设运营PPP模式现状

尽管我国规模体育馆投资建设主要依靠财政拨款，但近几年多元化的融资趋势已经显现。从我国规模体育场馆的建设投资发展过程看，可分为单一投资阶段、创新投资模式阶段、多元化阶段三个阶段。

2000年以前，单一投资阶段。这一阶段我国规模体育场馆建设基本由中央和各级政府负责，财政资金是这一阶段规模体育场馆建设投资的主要来源具体由国家预算内资金和预算外资金组成，如首都体育馆、山西省奥林匹克体育中心等各省份体育中心等都是由政府财政投资建设。这些体育场馆主要是为了举办各级别运动会的需要而建设的场馆，或者是为完善城市基本功能而兴建的大规模体育场馆等。

2001-2013年，创新发展阶段。这一阶段我国规模体育场馆投资开始出现多元化，尤其是在2008年北京奥运场馆建设中，北京市政府积极创新场馆建设运营模式，出现了BOT、BOO等模式，如鸟巢、五棵松体育文化中心等。

2014年以后，多元化投资阶段。顺应国家政策以及国内投资市场发展需求，各地规模体育场馆建设纷纷采用PPP模式。从国家发展改革委PPP项目库的各类体育设施项目情况看，入库的体育场馆以规模体育场馆为主。从项目省、市、县三级分布看，项目主要集中在地级市和县级，省级城市较少，这与我国目前体育场馆建设需求吻合。

二、规模体育馆建设运营PPP模式现状

在我国，规模体育场馆一般是由政府财政拨款或通过其他方式筹集社会资金建设，以满足群众健身娱乐、运动竞技表演、运动训练等需要。规模体育场馆由于其规模体量较大，所需投资数额相对较大，一般都由政府投资建设为主，体现了其作为公共产品的非竞争性。大多数规模体育场馆的建设初衷是承办大型体育赛事，还有部分场馆是作为国家、省市专业运动训练基地，这些都体现了体育场馆的非排他性。规模体育场馆介于公共产品和私人产品之间，是准公共产品，可以由政府和私人部门共同提供。因此，采用PPP模式，推行场馆设计、建设、运营管理的一体化运作，既减轻了政府财政负担，提高了社会资本利用率，又提高了体育场馆的建设运营效率。

（一）国家政策大力支持

2013年以来，国家积极推广政府与社会资本合作模式，国务院提出鼓励社会资本加大社会事业投资力度。通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。相关部门也先后颁布了操作指南、合同指南、管理办法等政策文件。规模体育场馆属于政府负有提供责任又适合市场化运作的公共服务类项目，在国家确定的政府和社会资本合作的项目范围内，采用PPP模式建设运营可以获得国家政策支持。

“全民健身”已经成为国家战略，国民休闲健身意识不断增强，体育消费需求越来越旺盛。国务院办公厅出台《关加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确提出，推广和运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。“十三五”体育发展规划在多个角度多个领域对体育场馆行业未来发展提出了具体要求，提出要探索大型体育场馆所有权与经营权分离。规模体育场馆釆取PPP模式建设运营，是体育产业发展的大趋势。

（二）具备成熟的市场条件

我国已有体育馆投融资建设的经验，在2008年北京奥运会场馆建设中，国家体育场、五棵松体育馆等均采取了PPP模式，为规模体育场馆的PPP模式推广积累了经验。近年以黄石奥体中心、开封体育中心等为代表的各地体育中心纷纷采用PPP模式，引入社会资本参与场馆的建设管理。