阿里巴巴的马云说：90%的人在埋怨宏观经济不行，但是90%倒下去的企业跟宏观经济一点关系都没有。我说：90%的企业埋怨PPP政策不完善（当然我也觉得PPP政策有很多问题），但是90%PPP项目做不好甚至受PPP项目拖累的企业与PPP政策一点关系都没有。这些90%的企业或社会资本是否应该反思一下投资参与PPP项目的初心：该PPP项目是否符合企业战略规划？企业投资PPP项目的专业能力、投资能力、管理能力，是否真正满足项目的需要？项目全生命周期的投资风险是否真正得到识别和有能力管控？更重要的是，企业是否要求或接受地方政府违规甚至违法的交易条件。
地方融资平台公司是否可以作为PPP项目社会资本方从政策上是很明确的，2015年国办42号文说的很清楚，即市场化转型且原承担的政府债务得到处置或剥离后的融资平台公司没问题。但从学术上看，仍然存在值得探讨的问题。PPP项目社会资本方的管理权和控制权独立于地方政府是对合格社会资本方的一项基本要求，但融资平台公司即使实现了市场化转型，除非变成央企或省企业乃至民间资本控股企业，其管理权和控制权仍然还在地方政府手上，显然缺乏独立自主性。
民营企业是我国重要的经济支柱，在经济社会发展中的重要性不言而喻。目前一个通俗的说法是“五六七八九”，即民营企业贡献了全国50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的创新、80%以上的城镇就业以及90%以上的企业数量。民间投资占全社会投资超过60%，占制造业投资则接近90%；签约落地的民营企业PPP项目数量占比约50%，投资额占比约25%。
朋友问：某PPP项目采购时包含工程建设，一联合体中标。成立项目公司（SPV）后却融资没落实，现另有一社会资本欲承接该项目，请问如何合规操作？朋友还给出了以下几种可选的操作方式：1、政府与原中标联合体解除PPP合同，项目直接交给新的社会资本方联合体，PPP合同内容不变；2、政府与原中标联合体解除合同，项目直接交给新的联合体，PPP合同内容重新谈判；3、政府与原中标联合体解除合同，对项目再实行单一来源采购；4、新的社会资本对原联合体实行股权并购，原联合体分工不变，PPP合同内容不变。
我回答：PPP项目在社会资本方落实融资之前成立项目公司是没意义的。上述四个答案都有一定的问题，答案1、2、3甚至都涉嫌违规。PPP项目融资不落地的原因很多，有可能是中标社会资本方的专业和投资等能力不行，更有可能是项目可研和实施方案本身不完善甚至不可行的问题。所以，这个PPP项目下一步最优的选择是：政府方取消原PPP合同，没收原履约保函，修改完善项目实施方案，重新进行社会资本方招标采购。次优的选择是：原社会资本经政府方书面同意后转让PPP项目公司股权给新的社会资本，重新签署PPP合同并约定新的融资期限。
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