全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，开发性PPP模式是指以实现区域可持续发展为目标，政府和社会资本建立长期合作关系，提供以产业开发为核心的基础设施和城市运营等综合开发服务，社会资本承担主要管理责任和显著风险，投资回报与绩效挂钩的创新PPP模式。其鲜明特征是最大限度发挥政府和社会资本的比较优势，政府由直接参与区域开发变为PPP项目的监管者，引入社会资本提供区域发展整体解决方案，利用社会资本充足的资金、强大的资源整合能力和丰富的城市建设运营经验，解决建设投资大、产业招商难、投资回报周期长等问题，补齐区域发展短板，在政府不承担财务风险的前提下实现人口、产业、城镇协调发展，提升公共服务和政府治理水平。
刘尚希总结了开发性PPP的特点：
第一，开发性PPP是可持续PPP，目的是推动区域经济、社会、生态可持续发展。通过培育高端产业集群，推动区域经济转型升级，实现长期发展目标；通过综合开发发挥整合效应，提升吸引力和承载力；通过提供就业岗位、供给高质量公共服务设施等，改善居民生活。
第二，开发性PPP是赋能型PPP，通过提供整体解决方案，培育区域发展能力。开发性PPP不是各种单体PPP项目的简单捆绑，而是整个片区的整体营造，实现1+1>2。社会资本通过提供规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展服务、城市运营的整体解决方案，补齐区域发展中面临的资金、人才、产业、机制短板，为合作区域赋能，提升区域发展能力。
第三，开发性PPP是自我造血PPP，通过提升区域发展价值，实现自我造血。以产业发展为核心，将土地、基础设施、公共配套设施、人力资源等要素有效纳入生产体系，创造增量财富和价值，带动区域经济社会发展和财政收入增长，社会资本通过专业化运营从增量财政收入中获得长期、稳定、合理的投资回报。
第四，开发性PPP是风险分担PPP，运营风险由社会资本承担，不产生政府债务风险。开发性PPP按绩效付费，运营风险由社会资本承担，政府支付社会资本的回报以新增地方财政收入的一定比例为限，合作期限到期后，新增财政收入不足以支付服务费的，政府不再承担支付责任，从根本上规避和减少了政府债务风险。“新型城镇化和供给侧改革需要开发性PPP模式创新。解决产业化和城镇化‘两张皮’、不融合的问题，开发性PPP是有效方法。”中国财政学会PPP研究专业委员会副主任委员兼秘书长、中国财政科学研究院PPP研究所所长彭程在介绍开发性PPP阶段性研究成果时表示，调研组深入研究了华夏幸福基业股份有限公司作为社会资本方建设运营的河北固安产业新城，认为该项目是典型的开发性PPP案例，项目运营十几年来有效促进了固安县域经济的高质量、可持续发展。他强调，开发性PPP具有“增量取酬”的付费机制，能够提高区域财政可持续性问题。
其中开发性PPP的最好体验就是华夏幸福产业新城模式。
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