3月8日，财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（下称《意见》），在PPP（政府与社会资本合作）圈内迅速引起震动。
《意见》肯定了近年PPP业务发挥的积极作用，同时指出其存在超出自身财力、固化政府支出责任、泛化运用范围等问题，进而提出“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”PPP规范发展的总体要求，并规定了规范的ppp项目应当符合的六项条件。
此外，《意见》对新上政府付费项目提出了新的要求。与以往文件明显升级的是，除了污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目外，财政支出责任占比红线从10%降低至5%，超出5%的地区不得新上政府付费项目。
21世纪经济报道记者采访中发现，业内普遍认为，《意见》是对92号文（关于规范政府和社会资本合作综合信息平台项目库管理的通知）的升级，延续了近年来防范化解地方政府债务风险的政策意图。
收紧政府负债敞口
深圳前海富涌谷资本管理公司投资总监姚本智在接受21世纪经济报道记者采访时表示，整体来看，实施意见的基调有两点，一是继续推动PPP项目的市场化运作；二是控制政府债务，包括支出责任。
他表示，从市场化运作方面看，《意见》更加强调了项目收益性和社会资本的责任，例如规范PPP项目条件就要求：建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，以及社会资本要负责运营并承担风险，而不仅是建设施工。而对于脱离了市场化运作的，例如社会资本方实际只承担项目建设、不承担项目运营责任，或政府支出事项与项目产出绩效脱钩的，会面临限期整改、清库的处罚。
而在控制政府债务方面，《意见》细化了财政支出责任的细则要求。比如，财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目；对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示；对超过10%的地区严禁新项目入库。
国家发改委和财政部PPP双库专家薛涛对21世纪经济报道记者表示，《意见》主要是针对纯政府付费项目。比如不少体量巨大，甚至含有形象工程性质且工程导向明显，给地方财政支出造成很大压力。将新增纯政府付费项目的红线从10%进一步压降到5%，将进一步收紧政府负债敞口。
姚本智还表示，比政府支出责任占比进一步压降影响更大的，或许是《意见》中明确了基金预算不能作为核算支出责任的分母。目前很多项目都是把基金预算纳入到核算口径才使支出责任不超标。
“新规定执行后PPP支出责任中政府性基金预算占比大的地区和支出责任已经接近10%的地区会受到很大的影响。” 姚本智说。
姚本智还指出，此前很多项目难以找到社会资本，就以平台公司或者平台参股公司作为社会资本，实际上所有参与主体仍然是国资体系内，没有真正引入社会资本。《意见》限制同级平台公司作为社会资本参与项目后，PPP项目缺社会资本的局面又会重现。
“但是需要注意的是，实施意见并没有禁止不同地区的平台交叉作为社会资本，作为一种‘擦边球’式的方式，未来可能短期内会被突击使用，但这种平台交叉的方式未来会大概率被禁止。”姚本智说。
短期内资本热情或降低
除了限制性规定，《意见》也提出促进PPP项目发展政策，包括保险资金、PPP基金的股权投资，以及股权转让、资产交易、资产证券化的退出渠道。
姚本智告诉记者，目前社会资本参与PPP项目要考量的重要因素是自有资金的内部收益率。PPP项目投资周期长，一般情况下都难以满足收益率要求。随着《意见》措施的逐步落地，特别是市场化的退出渠道建立，就可以打消社会资本的顾虑，吸引更多具备实力的社会资本参与到PPP项目中来。
薛涛也表示，随着绩效考核的趋严、PPP项目库背书责任的退出、财承空间进一步被限制，这些可能会使金融机构对PPP类非运营类项目更加谨慎。
他认为，政府支付PPP项目款的信用是PPP优化规范的“七寸”，尤其是在绩效强化约束后，这还有待完善和落实，否则绩效考核只是增加了地方政府的扣款理由。此外，PPP项目库的背书功能取消也会进一步加剧金融机构对PPP的回款担忧，PPP在短期内将进一步遇冷。
华北某大行对公业务人士对21世纪经济报道记者表示，之前一段时间内，包括银行在内的金融机构会偏好有政府背书的纯政府付费项目，但目前政策的导向是鼓励纯市场运营的项目。未来的方向比较确定，一方面是对新增项目按照考核要求红线进一步压缩；另一方面，对于符合导向的优质项目，会随着政策的明确有望重新打开，但具体落地还需要时间。
市场人士认为，理想状态是有更优质的项目让社会资本参与，使社会资本的盈利点从建设施工环节转到运营环节，由此市场要素的配置会自发性地让ppp模式朝健康有序的方向发展。
作者：侯潇怡 来源：21世纪经济报道
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八、关于举办“棚户区（城中村）改造最新融资模式与房屋征收拆迁、补偿安置及违章建筑认定处理与政府购买公租房管理服务专题培训班 2019年03月28日—4月01日（28日全天报到） 地点：成都市 2019年04月19日—4月23日（19日全天报到） 地点：长沙市 2019年05月09日—5月13日（09日全天报到） 地点：厦门市 2019年05月24日—5月28日（24日全天报到） 地点：贵阳市 |
九、关于举办城市违法建设查处与防控两违治理与《城市管理执法行为规范》解读及城管执法疑难问题实务操作专题培训班的通知 2019年03月28日—4月01日（28日全天报到） 地点：成都市 2019年04月19日—4月23日（19日全天报到） 地点：长沙市 2019年05月09日—5月13日（09日全天报到） 地点：厦门市 2019年05月24日—5月28日（24日全天报到） 地点：贵阳市 |
十、举办“装配式建筑整体设计与生产、施工一体化关键技术及装配式BIM技术应用”的通知 2019年03月28日—4月02日（28日全天报到） 地点：昆明市 2019年04月19日—4月24日（19日全天报到） 地点：长沙市 2019年05月09日—5月14日（09日全天报到） 地点：成都市 2019年05月24日—5月29日（24日全天报到） 地点：贵阳市 |
十一、关于举办“2018清单计价下建设工程总承包项目造价管理、《解释》（二）下施工合同风险管控与新政策下EPC工程总承包项目全过程实战管理及风险防范”高级培训班的通知 2019年03月28日—4月01日（28日全天报到） 地点：昆明市 2019年04月19日—4月23日（19日全天报到） 地点：长沙市 2019年05月24日—5月28日（24日全天报到） 地点：贵阳市 |
十二、关于举办“公文写作与处理暨办公室行政管理工作实务与文秘人员核心技能再提升”高级培训班的通知 2019年03月26日至03月31日（26号为全天报到） 地点：南宁市 2019年04月23日至04月28日（23号为全天报到） 地点：成都市 2019年05月22日至05月27日（22号为全天报到） 地点：郑州市 2019年06月19日至06月24日（19号为全天报到） 地点：西宁市 |
十三、关于举办“基于新版《清单计价规范》与《工程总承包计价计量规范》下建设工程造价精细化管理、《解释》（二）下施工合同风险管控与新政策下工程总承包项目全过程实战管理及风险防范”高级培训班的通知 2019年03月21日—03月26日（21日全天报到） 地点：南宁市 2019年04月18日—04月23日（18日全天报到） 地点：贵阳市 2019年05月16日—05月21日（16日全天报到） 地点：青岛市 |
十四、关于举办2019年清单计价下的建设工程造价管控、合同价款疑难解析、修改后的《招标投标法》等最新政策解读及审计监督管理高级培训班的通知 2019年03月21日—03月26日（21日为报到日） 地点：成都市 2019年04月18日—04月23日（18日为报到日） 地点：西安市 |
十五、关于举办“新形势下业主方工程施工现场管理及总承包合同管理与解读最新承包计价计量规范暨项目管理实务”高级专题培训班的通知 2019年03月28日—4月2日（28日全天报到） 地点：南宁市 2019年04月18日—4月23日（18日报到） 地点：重庆市 2019年04月24日—4月29日（24日报到） 地点：成都市 2019年05月09日—5月14日（9日全天报到） 地点：郑州市 2019年05月24日—5月29日（24日全天报到） 地点：西安市 2019年06月21日—6月26日（21日全天报到） 地点：青岛市 |
十六、关于举办“最新清单计价政策解读、工程造价全过程管控、招投标管理实务暨营改增后计价合同招标对策分析及审计监督管理高级培训班”的通知 2019年03月22日—3月27日（22日报到） 地点：厦门市 2019年04月12日—4月17日（12日报到） 地点：南宁市 2019年04月25日—4月30日（25日报到） 地点：西安市 2019年05月16日—5月21日（16日报到） 地点：成都市 2019年06月14日—6月19日（14日报到） 地点：贵阳市 2019年06月28日—7月03日（28日报到） 地点：大连市 |
十七、关于全国开展“5G网络及应用工程师”培训班 2019年06月14日-06月16日(13日为报到日) 地点:北京市 2019年07月12日-07月14日(11日为报到日) 地点:哈尔滨市 2019年08月09日-08月11日(8日为报到日) 地点:兰州市 2019年09月13日-09月15日(12日为报到日) 地点:上海市 2019年10月11日-10月13日(10日为报到日) 地点:深圳市 2019年11月15日-11月17日(14日为报到日) 地点:海口市 |
十八、关于举办"深化"放管服'改革、优化营商环境下依法合规开展招标采购活动暨招标采购精准分析与实战指导"专题培训班 2019年3月21日—27日（21日报到） 地点：厦门市 2019年3月22日—28日（22日报到） 地点：南宁市 2019年3月26日—31日（26日报到） 地点：武汉市 2019年4月17日—22日（17日报到） 地点：杭州市 2019年4月18日—23日(18日报到) 地点：西安市 2019年4月19日—26日(19日报到) 地点：昆明市 2019年4月23日—29日(23日报到) 地点：贵阳市 2019年5月17日—23日(17日报到) 地点：重庆市 2019年5月22日—27日(22日报到) 地点：成都市 2019年5月23日—28日(23日报到) 地点：长沙市 2019年5月24日—27日(24日报到) 地点：北京市 |
十九、学历教育：2019年学历教育招生;高起专\专升本学制为3年 ● 全年组织报名，春秋两季注册 ● 春季注册为3月，秋季注册为9月 ● 春季开学时间：2019年4月10日 ● 秋季开学时间：2019年10月10日 |
二十、为各企业提供资质升级、人事猎头、证书挂靠、资质收购、转让、剥离等相关服务 ●资质一升特 ●材料预审 ●资质二升一 ●注册类证书挂靠 ●资质乙升甲 ●职称证书挂靠 ●资质转让收购 ●赴企内训 |
二十一、高级人力资源师（国家职业资格一级）考前培训高过班 考试时间：：2019年5月、11月 |
二十二、为企业提供PPP项目、棚改项目、特色小镇、美丽乡村、平台公司转型、规划、立项、申报、融资、项目管理、可行性研究报告、项目申请报告、项目实施方案等咨询服务工作。 |
二十三、为更好提供服务我中心特邀会员单位加入，会员单位可享受我中心公开课、咨询服务等相关产品的的优惠政策详情来电咨询。 |
备注：我中心长期与各部委、高校开展战略合作，为企业、政府机构开展课题研发、公开课培训、企业内训、咨询等服务欢迎来电咨询洽谈业务，索要正式文件 |
联系人：李淼 15300085225（同微信） 邮箱：[email protected] |
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