招商大数据:全国PPP综合信息平台项目管理库2019年1月报

按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号)要求，建立了全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2019年1月末，综合信息平台项目管理库情况如下：

2019年1月管理库项目比2018年12月(以下简称环比)净增81个、投资额595亿元。截至2019年1月末，管理库项目累计8,735个、投资额13.2万亿元。

项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。1月管理库落地项目环比净增123个、投资额1,331亿元，落地率环比上升0.9个百分点。截至2019年1月末，管理库累计落地项目数4,814个、投资额7.3万亿元，落地率55.1%。

(一)管理库项目总体稳中有升

截至2019年1月末，管理库8,735个项目均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。2018年1月至2019年1月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。

图1-1-1 管理库各阶段项目数月度变化(个)

图1-1-2 管理库各阶段项目投资额月度变化(万亿元)

(二)各地继续加强PPP项目规范发展

1月各地继续按照《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)以及《关于进一步规范全国PPP综合信息平台项目信息管理工作的通知》(财政企函〔2018〕2号)精神，对照项目合规性负面清单进一步加强入库审核，并持续清理不合规项目。1月管理库共清退项目12个、涉及投资额115亿元；新入管理库发布项目93个、投资额1,370亿元。由于管理库内存量项目结构调整导致投资额变化，因此新入库项目投资额减去退库项目投资额与净增投资额不相等。

(三)管理库项目地区分布情况

1月各地净增项目数并列第一位是贵州和广东，各14个，随后四川以10个排第三；1月净增投资额前三位是四川、甘肃、云南，分别为203亿元、140亿元和110亿元，如图1-3-1和1-3-2。

图1-3-1 1月管理库净增项目数地区分布(个)

图1-3-2 1月管理库净增投资额地区分布(亿元)

按累计项目数排序，管理库前三位是山东(含青岛)、河南、贵州，分别为759个、644个、528个，合计占入库项目总数的22.1%。按累计投资额排序，管理库前三位是云南、贵州、浙江，分别为11,241亿元、10,919亿元、9,895亿元，合计占入库项目总投资额的24.2%。各地方2018年12月末与2019年1月末的管理库项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。

图1-3-3 2018年12月末与2019年1月末管理库项目数地域分布对比情况(个)

图1-3-4 2018年12月末与2019年1月末管理库项目投资额地域分布对比情况(亿元)

(四)管理库项目行业分布情况

管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。

1月管理库净增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别是34个、14个、10个，如图1-4-1。

图1-4-1 1月管理库净增项目数行业分布(个)

1月净增投资额前两位是交通运输、市政工程，分别为218亿元、194亿元，生态建设和环境保护以及城镇综合开发以145亿元并列第三，如图1-4-2。

图1-4-2 1月管理库净增投资额行业分布(亿元)

管理库内各行业累计PPP项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中，项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的63.0%；投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资额的73.1%。

图1-4-3 1月管理库项目数行业分布(个)

图1-4-4 1月管理库项目投资额行业分布(亿元)

(五)签约落地项目情况

1月管理库落地项目环比净增123个、投资额1,331亿元，落地率环比上升0.9个百分点。管理库落地项目累计4,815个、投资额7.3万亿元，落地率55.1%，覆盖除西藏以外的30个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域。管理库目前无移交阶段项目。2018年12月末、2019年1月末各阶段项目数如图1-5-1。

图1-5-1 2018年12月末与2019年1月末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布

地域分布，1月净增落地项目数排名中，江苏、湖北为前两位，分别为19个、12个，四川、浙江、河北以9个并列第三。1月净增落地项目投资额前三位是河南、河北、江苏，分别为359亿元、292亿元、133亿元，如图1-5-2和1-5-3。

图1-5-2 1月管理库净增落地项目数地区分布(个)

图1-5-3 1月管理库净增落地投资额地区分布(亿元)

管理库累计落地项目数排名中，山东(含青岛)470个，占落地项目总数的9.8%，居各省之首；安徽310个、广东300个，分别居第二、第三。云南、贵州、江苏位居累计落地项目投资额前三，分别为5,857亿元、5,551亿元、5,521亿元。各地方落地项目数、投资额情况见图1-5-4、1-5-5。

落地率，上海3个项目全部落地，落地率100.0%居全国第一；宁夏46个项目中落地35个，落地率76.1%居第二；新疆363个项目中落地273个，落地率75.2%居第三。

图1-5-4 截至1月末落地项目数、落地率地域分布情况(个)

图1-5-5 截至1月末落地项目投资额地域分布情况(亿元)

行业分布，1月净增落地项目数前三位是市政工程、交通运输、教育，分别为52个、15个、9个。1月净增落地项目投资额前三位是市政工程、城镇综合开发、交通运输，分别为541亿元、520亿元、217亿元，如图1-5-6和1-5-7。

图1-5-6 1月管理库净增落地项目数行业分布(个)

图1-5-7 1月管理库净增落地项目投资额行业分布(亿元)

管理库累计落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别是1,954个、664个和467个，合计占落地项目总数的64.1%。累计落地项目投资额前三位为市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为2.5万亿元、1.9万亿元和1.1万亿元，合计占落地项目总投资额的73.8%，如图1-5-8和1-5-9。

图1-5-8 截至1月末落地项目数行业分布(个)

图1-5-9 截至1月末落地项目投资额行业分布(亿元)

(六)消费领域基本公共服务项目情况

消费领域基本公共服务项目覆盖文化、旅游、体育、健康、养老、教育等6个领域，管理库累计消费领域基本公共服务项目1,434个、投资额1.3万亿元，分别占管理库的16.4%和9.7%。项目数前三位是教育421个、旅游331个、健康267个；投资额前三位是旅游4,143亿元、教育2,423亿元、健康2,035亿元，具体见图1-6-1。

消费领域基本公共服务落地项目722个、投资额5,819亿元，分别占管理库落地项目的15.0%和7.9%。落地项目数前三位是教育219个、健康151个、旅游146个；落地项目投资额前三位是旅游1,943亿元、教育1,159亿元、健康952亿元，具体见图1-6-2。

图1-6-1 消费领域基本公共服务项目情况

图1-6-2 消费领域基本公共服务落地项目情况

(七)污染防治与绿色低碳项目情况

公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径，1月污染防治与绿色低碳项目净增项目48个、投资额384亿元；管理库累计污染防治与绿色低碳项目4,814个、投资额4.7万亿元，分别占管理库的55.1%、35.9%；其中落地项目2,589个、投资额2.5万亿元。2018年12月末与2019年1月末情况对比见图1-7-1和图1-7-2。

图1-7-1 2018年12月末与2019年1月末污染防治与绿色低碳项目数对比(个)

图1-7-2 2018年12月末与2019年1月末污染防治与绿色低碳项目投资额对比(亿元)

(八)长江经济带分析

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。管理库累计长江经济带项目总数3,978个、投资额6.9万亿元，分别占管理库的45.5%和52.5%。项目数前三位是贵州528个、四川523个、浙江498个；投资额前三位是云南11,241亿元、贵州10,919亿元、浙江9,895亿元，具体见图1-8-1。

图1-8-1 长江经济带项目情况

管理库累计长江经济带落地项目总数2,154个、投资额3.7万亿元，分别占管理库的44.7%和50.8%。落地项目数安徽310个居首位，之后四川、浙江以285个并列第二；落地项目投资额前三位是云南5,857亿元、贵州5,551亿元、江苏5,521亿元，具体见图1-8-2。

图1-8-2 长江经济带落地项目情况

(九)京津冀地区分析

管理库累计京津冀地区项目总数438个、投资额8,270亿元，分别占管理库的5.0%和6.3%；其中落地项目总数258个、投资额5,641亿元，分别占管理库落地项目的5.4%和7.7%。具体如图1-9-1、图1-9-2。

图1-9-1 京津冀项目情况

图1-9-2 京津冀落地项目情况

(十)回报机制分析

按照三种回报机制统计，1月使用者付费类项目净增项目3个、投资额16亿元；可行性缺口补助(即政府市场混合付费)类项目净增68个、投资额573亿元；政府付费类项目净增10个、投资额6亿元，如图1-10-1和1-10-2。

图1-10-1 2018年12月末与2019年1月末管理库项目数按回报机制统计对比(个)

图1-10-2 2018年12月末与2019年1月末管理库项目投资额按回报机制统计对比(亿元)

管理库累计使用者付费类项目629个、投资额10,750亿元，分别占管理库的7.2%和8.1%；累计可行性缺口补助类项目4,789个、投资额8.7万亿元，分别占管理库的54.8%和65.9%；累计政府付费类项目3,317个、投资额3.4万亿元，分别占管理库的38.0%和26.0%，具体如图1-10-3和1-10-4。

对落地项目进行统计，1月使用者付费类、可行性缺口补助类、政府付费类落地项目分别净增项目2个、82个、39个，净增投资额8亿元、1,170亿元、153亿元。

管理库累计使用者付费类落地项目354个，投资额4,841亿元；累计可行性缺口补助类落地项目2,261个，投资额4.4万亿元；累计政府付费类落地项目2,199个，投资额2.4万亿元，具体如图1-10-5、图1-10-6。

(十一)近五成落地项目已开工

1月管理库已开工项目净增45个、投资额352亿元；管理库累计已开工项目2,282个、投资额3.2万亿元，分别占落地项目的47.4%和43.5%。

已开工项目数前三位的是山东(含青岛)、安徽、四川，分别为303个、256个、224个，占该省落地项目比重为64.5%、82.6%、78.6%；落地项目投资额前三位的是云南、四川、湖南，分别为3,948亿元、3,150亿元、2,370亿元。各地情况如图1-11-1、图1-11-2。

图1-11-1 截至1月末各地开工项目数及占落地项目数比例

图1-11-2 截至1月末各地开工项目投资额(亿元)

截至2019年1月末，四批示范项目共989个，投资额2.2万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业。其中，2014年第一批示范项目20个(最初为30个，陆续调出10个)，投资额560亿元；2015年第二批示范项目158个(最初为206个，陆续调出48个)，投资额4,549亿元；2016年第三批示范项目425个(最初为516个，陆续调出91个)，投资额9,238亿元；第四批示范项目386个(最初为396个，陆续调出10个)，投资额7,292亿元。落地示范项目共902个，投资额2.0万亿元，覆盖19个行业。

(一)各阶段示范项目情况

自2018年6月以来，示范项目均已处于采购或执行阶段。1月末，采购、执行阶段示范项目数分别为87个、902个，投资额分别为1,489亿元、20,151亿元。1月末与2018年12月末管理库各阶段示范项目数和投资额情况如图2-1-1和图2-1-2。

图2-1-1 各阶段示范项目数情况(个)

图2-1-2 各阶段示范项目投资额情况(亿元)

(二)逾九成示范项目已落地

1月落地示范项目净增7个、投资额70亿元，落地率环比上升0.7个百分点。截至2019年1月末，累计落地示范项目902个、投资额2.0万亿元，落地率91.2%，无移交阶段项目。示范项目总体落地率变化如图2-2-1。

图2-2-1 示范项目总体落地率变化

第一批20个示范项目自2016年底以来、第二批158个示范项目自2017年3月以来、第三批425个示范项目自2018年3月以来均已100%落地。第四批示范项目中落地项目299个，落地率77.5%。四批示范项目各自落地率如图2-2-2。

图2-2-2 1月末一、二、三、四批示范项目各自落地率

(三)市政工程类落地项目依然占据首位

落地示范项目已涵盖全部19个一级行业。902个落地示范项目中，市政工程类396个，占43.9%；交通运输类92个，占10.2%；生态建设和环境保护类86个，占9.5%；其他各类共328个，占36.4%。1月末落地示范项目行业分布如图2-3-1，各行业示范项目数与落地数对比如图2-3-2。

图2-3-1 1月末落地示范项目行业分布(个)

图2-3-2 1月末各行业示范项目数与落地数对比(个)

(四)山东、河南、云南落地项目数居前三

按各地落地示范项目数统计，山东(含青岛)已有75个示范项目签约进入执行阶段，居全国第一；其后河南74个、云南73个、河北58个、安徽55个、湖北51个。其余各省均不足50个。各地示范项目数与落地数对比如图2-4。

图2-4 1月末各省份示范项目数与落地数对比(个)

(五)山东领跑落地示范项目开工数

截至2019年1月末，累计已开工示范项目530个、投资额10,707亿元，开工率58.8%。累计已开工示范项目数前三位的是山东(含青岛)、云南、安徽，分别为59个、53个、52个，占其各自落地示范项目数的比例分别为72.8%、61.6%、94.5%；累计已开工示范项目投资额前三位的是云南、北京、山东(含青岛)，分别为1,929亿元、1,083亿元、766亿元，如图2-5-1、图2-5-2。

图2-5-1 截至1月末已开工示范项目数各省分布及占落地示范项目数比例