4-2、万亿PPP规范中迎来新机遇

实施意见明确，规范的PPP项目应当符合以下条件：属于公共服务领域的公益性项目，合作期限原则上在10年以上，按规定履行物有所值评价、财政承受能力论证程序等。此外，在符合规范条件的同时，新上政府付费项目原则上还应符合以下审慎要求：例如，财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目等。

实施意见明确，强化财政支出责任监管。确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10%。建立PPP项目支出责任预警机制，对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示，对超过10%的地区严禁新项目入库。

实施意见还对加强项目规范管理作出了规定，明确各级财政部门要将规范运作放在首位，严格按照要求实施规范的PPP项目，不得通过签订阴阳合同等方式，由政府实际兜底项目投资建设运营风险等。

在规范的同时，意见还从鼓励民资和外资参与、加大融资支持、聚焦重点领域、保障合理支出等方面明确了营造规范发展的良好环境，提出加强规范管理和分类指导，对重点领域、重点项目加大政策支持力度。

聚焦重点领域方面，明确提出优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目。加快实施符合经济社会发展需要、决策程序完备、回报机制清晰、融资结构合理的项目。

此次的实施意见是自财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》后的又一纲领性文件，在思想上是传承的，作用上是引领的，且没有强调文件有效期，说明PPP进入规范常态化调整发展阶段。在微观上对PPP市场的发展做了很多具有操作性的指导，例如5%和10%的指标量化与细化，平台公司参与本级项目的约束等等。

虽然从去年全年来看，我国PPP管理库项目总体增速趋缓，但是全国项目落地率同比大幅上升，PPP市场正朝着规范化、优质化、可持续的方向逐渐迈进。

财政部PPP中心统计数据显示，截至2018年12月末，财政部PPP综合信息平台管理库项目比2017年12月末净增1517个、投资额为2.4万亿元；管理库项目累计8654个、投资额为13.2万亿元。

2019年1月，又有93个新项目纳入全国PPP综合信息平台项目管理库，涉及市政工程、交通运输、生态建设和环境保护等领域。

按照实施意见的精神，结合实践经验等角度来看，产能和收入的相关产业片区、文旅类项目、政府历史存量中拥有较强经营性和现金流的项目依然是市场所期盼的。

社会资本看中的高回报、挣快钱时代已经过去了。一个项目的发展运营不是三五年就能完成的，而可能需要10年、20年时间，百姓的利益诉求随着生活水平的提升在不断变化，如果只是对项目做短期打算，则可能难以预估到这种改变，对项目落地执行带来变数。

新阶段的开发可以从单体项目合作向片区整体开发转变，从规划到基础设施，从公共服务设施到招商引资再到生态保护，均由社会资本方进行操盘，政府只作为监管者，利用社会资本的资金、资源整合能力和运营经验，完成整体的开发运营。

多地重大项目的投资力度正在加大且在积极推进中。上海市2019年重大工程建设投资计划显示，2019年将安排市重大工程正式项目138项，预备项目28项，新开工项目23项，建成项目11项。基础设施建设方面，聚焦长三角一体化发展国家战略，推动沪通铁路上海段、G320公路、吴淞江工程等项目加快建设；继续推进轨道交通、北横通道、机场联络线等城市基础设施项目建设等。

北京市提出，2019年将集中精力推进100个基础设施项目，当年计划完成建安投资约538亿元。贵州省安排下达2019年省重大工程项目2700个以上，确保一季度完成投资1300亿元以上。四川省提出，抓好700个全省重点项目，确保2019年全社会固定资产投资增长10%。

不仅加大力度，还要提快进度。河南省提出，加快推进重大项目早开工、早见效，努力扩大有效投资。湖北省提出，以更大决心、更足拼劲、更新招数抓项目，大力提升项目开工率、资金到位率和投资完成率。

今年的政府工作报告提出，创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。

财政部印发的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，向市场释放了支持PPP项目发展的新信号。建立健全吸引民间资本投资重点领域长效机制，引导民营企业参与国家重大战略和补短板项目建设。

地方上已经有所行动。安徽省将规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励民间资本参与补短板重大项目。北京市明确项目主体上，鼓励社会资本参与重点工程建设，以民营投资为主的社会投资项目数占比不低于50%，投资占比不低于70%。