近日，南方鄂、皖、苏、赣、湘等五省多日连降暴雨，部分城市积水严重。中国水利基础设施不完善的问题再次引起各界热议。“现在很多水利设施年久失修，大江大河的治理也出现了新问题，一下大雨很多城市被淹，因此增加水利投入是有必要的。”中央财经大学财政学院教授温来成早前曾表示。
今年5月，发改委共审批核准固定资产投资项目16个，总投资780亿元，其中包括农业水利项目5个，总投资92亿元。7月11日，财政部PPP中心发布《全国PPP综合信息平台项目库第3期季报》，季报显示，我国PPP推广正呈现加速落地的趋势，截至2016年6月30日，财政部两批示范项目232个，总投资额8,025.4亿元，其中执行阶段项目105个，总投资额3,078亿元，落地率达48.4%，与3月末相比，项目落地呈加速趋势。
四川省22个水利PPP项目 九成尚未落地
根据对根据财政部全国PPP综合信息平台项目库梳理，目前全国共推出405个水利建设行业PPP项目，占全部项目的比重为4.68%。其中四川有22个，数量位居第四（前三分别为新疆62个，甘肃35个，山东27个），投资额总计261.8874亿元。
另外，截至当前共有17个项目采用BOT的运作方式，占比为77%。其具体运作方式表现为，当地融资平台将作为项目建设单位引入社会资本方，二者共同出资 由于绝大多数水利项目公益性特点比较突出，因此使用者付费的方式非常少。就四川现有建设的22个水利PPP项目中，共11个项目（占比50%）采用政府付费的回报机制，采用使用者付费和可行性缺口补助的项目分别为5个和6个。截至到7月13日，在22个项目中，共有20个项目处于项目识别阶段，即九成以上的项目还处于前期工作阶段，尚未落地。
水利建设PPP项目难题：“涉及广 面积大 过程慢”
当前，由于财政收入增速放缓、政府性基金收入负增长，以财政资金投入为主建设水利项目的方式势必加剧财政收支压力。
四川智库PPP项目咨询总监，政府法务律师卓毅表示，当前水利PPP项目占比普遍偏低，原因在于水利行业本身市场化水平较低，且水利项目PPP在国家层面的支持下，对于地方政府在立项上加剧了困难。卓毅谈到，水利工程项目的建设原本就是重大的民生性投资，具有投资大，公益性强，且收益小等特点。
对于在建水利项目最大的难题所在，卓毅称，“水利建设项目涉及面广，建设覆盖面大，且施工建设过程慢。”此类项目受天时地利的影响很大，尤其在遇到雨季，洪水季节，重复建设施工的情况也是屡见不鲜。卓毅说，如果未来想把PPP项目做好，需要依赖于地方政府的大力支持，在政策方案都准备充分的前提下，选择社会资本更专业，有优秀施工业绩，业务能力强的大型国企进行合作，从而实现项目最大收益化。
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