政府与社会资本合作（PPP）项目为地方经济社会迈向高质量发展作出了重要贡献，但实际运作中仍然存在一些不容忽视的潜在风险：一是把PPP当做“万能筐”，什么项目都往里装，特别是把非公益性的商业项目包装为PPP项目，把需要长期运营的变换为短期的政府购买服务项目，增加政府的隐形债务和短期支付压力；二是脱离本地实际，推出的项目对社会资本没有吸引力，难以落地；或者强行上项目导致未来支付风险累积越来越大；三是一些政府契约精神不足，中途调整合约，不及时支付回报，影响项目营运；四是对融资风险重视不够、应对不力，致使项目落地困难、推进缓慢，无法如期发挥效益；五是信息不公开，社会参与度不够，相关部门配合不力致使项目难以及时开工等。
针对上述PPP项目存在的一些潜在风险，九三学社在全国两会期间提交提案建议：
谋划立项前，应对PPP项目规模、体量、质量要求进行科学论证；重点推动以使用者付费为主的特许经营项目，科学论证项目实施所涉及的政府补贴项目，审慎开展完全依赖财政支出的政府付费项目，降低PPP项目对政府付费的依赖，不得将商业营利性项目包装为PPP项目；充分利用资产资源与产业基金，引导社会资本合理募集民间资金；强化全生命周期绩效考评及按绩效付费机制。
努力将现有存量公共资产转化为PPP项目，探索存量PPP项目市场化再融资，尽量收回沉淀的政府资金，把有限的资金投向那些能够增加有效供给、补齐发展短板的领域。充分利用资产资源与投资引导基金、合作投资基金、综合补助资金、以奖代补资金等，引导社会资本投入需要加快发展建设的重点地区、重点领域和重点项目。资源、资金的分配要从“定项目、批方案、下资金”向“因素分配、切块下达、绩效挂钩”转变，投入方式宜以股权投资为主，并向存量转化项目以及自身财力较弱的革命老区、民族地区、贫困地区和重点生态功能区的项目倾斜，促进“四区”加快发展。
科学评判财政承受能力，对使用者付费和以项目新增财政收入作为回报的PPP项目，不纳入计算“财政红线”的范围。合理设置合作年限与回报机制，控制项目成本与全周期支出，统筹评估和控制财政支出责任，防止化整为零、累积风险；严守支出红线，既要注重减轻年度财政支付压力，又要控制总支付规模。建立健全PPP项目财政支出责任监测预警体系，对支出占比达到7%～10%的地区进行风险提示，对超过10%限额的地区停止新项目入库。在风险分配上，要按照风险分配优化、收益对等可控等原则，合理分配，并做好应对预案；签订的协议、合同，应当经过法制办、法律顾问和公职律师审核。
坚持全周期监督，项目入库后，及时公开项目实施方案、财政承受能力论证、项目合同等关键内容；项目建设时，及时公开项目概况、时间表、履约安排、监督措施等；完工验收时，要充分发挥社会各界的监督作用。及时开展中期评估，分析项目履约情况、存在风险及防范措施，及时调整监管方向和重点。运营期末项目移交时，要公示资产状况、全周期绩效、是否符合合同约定标准等信息，接受社会评议。
◆来源 | 中国经济导报
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