我国的投资项目主要分为两大类：政府投资项目和企业投资项目。两类投资项目适用的规定和程序是不同的。企业投资项目实行核准和备案制，政府投资项目实行审批制。在《政府投资条例》出台前，指导政府投资项目实践的国家级文件主要是《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号），而该文件对于政府投资项目的界定和相关程序的规定不够明确和细化，导致理论和实践中对于政府投资项目的界定等相关问题一直存在不同理解。
虽然此前不少地方政府也出台了相关政府投资项目管理办法，但是具体到实践中，各地方政府对于政府投资项目的判断标准以及相关程序不尽相同，甚至在同一区域，也可能存在不同的判断标准。近几年来，在国家政策的大力支持下，PPP项目进入快速增长期。而对于PPP项目来说，虽然属于政府和社会资本的合作模式，但是政府参与的方式多种多样。从政府预算资金参与的环节及方式来说，有些是在项目公司成立初采用资本金注入平台公司从而间接进入SPV公司的，有些是在项目公司成立后采用财政补助的方式投入到项目中。而对于政府指定出资人代表的PPP项目来说，有些项目的出资人代表（往往是国有企业）是以企业自有资金投入到项目公司的，也有些项目的出资人代表出资到项目公司中的资金是由政府拨付的财政性资金。因此，对于PPP项目的性质，一直存在争议，因此有些地方将PPP项目全部纳入政府投资项目范畴，采用审批制，有些地方将某些PPP项目按照企业投资项目对待，采用核准或备案制。
2019年5月5日，国务院公布了《政府投资条例》，根据该条例第二条和第六条可知，在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动的项目为政府投资项目，政府投资项目中的政府预算资金可以采用直接投资方式，也可以采取资本金注入方式，还可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。据此，判断一个PPP项目是否属于政府投资项目，可以根据项目的资金来源方式进行判断。而该条例并没有指出，如果一个项目中既含有社会资金也含有政府预算资金，那么政府预算资金占比达到多少才视为政府投资项目？那么此前有人认为政府资金占比低于50%以下的，可以视为企业投资项目进行对待。那么条例出台后，对于这种混合资金项目，应当如何定性和履行程序尚需有权机构进行解释。在有权机关没有出台解释的情况下，从条例字面理解，我们倾向于认为只要使用了政府预算资金，均应按照政府投资项目履行相关程序。
该条例的出台，从行政法规层面规定了政府投资的概念、范围、决策程序、投资年度计划、项目实施、监督管理和法律责任等事项，填补了我国有关政府投资法规的空白，对我国政府投资实践有着很大的规范和指导作用。
那我们一起来学习一下《政府投资条例》的全文吧：李克强签署国务院令 公布《政府投资条例》
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