原创好文解读PPP项目采购的一般程序

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项目采购是PPP项目的第三阶段，主要工作内容是通过适宜的采购方式选择合作社会资本。PPP项目采购方式包括招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。根据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的规定，PPP项目采购主要包括如下一般程序。

资格预审是采购人从业务资质、财务状况、经营业绩、法律诉讼情况等方面对申请人进行考察，排除条件一般、不符合条件的投资人，以保证下一步的投资竞争在较高的水平上展开的活动。PPP项目采购应当实行资格预审。资格预审包括以下内容：

1、资格预审文件的准备与公告

项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。资格预审合格的社会资本在签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通知项目实施机构。
　　资格预审公告应当包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。

2、评审小组的成立

项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。

3、资格预审的结果

项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的，可以依法变更采购方式。

项目实施机构在资格预审过后，应进行采购文件的准备和组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会等工作。

（一）项目采购文件的内容

项目采购文件应当包括四大项内容。一是投资人须知。该部分应详细介绍采购活动的规则，主要内容包括采购具体项目内容，对潜在投资人的基本要求，投资竞争保证金的提交，采购响应文件的相关事项，评审小组组建及评审原则，合同的谈判等。二是采购前置条件，主要包括特许经营期限、项目的一些边界条件、税务政策、土地使用权、运营期监管、特许期满后的移交标准等。三是采购响应文件格式。本部分主要提供采购响应文件的格式，包括投资申请函、授权委托书、投资竞争报价表，投资竞争保证金声明和银行保函格式，技术与运营方案的基本格式，财务方案需提交的股权结构、融资、成本费用、固定资产投资等表格格式，法律方案偏差表等内容。四是各类合同文本，主要包括各类合同的内容，包括股东协议、PPP项目合同等及附件。采购文件编制完成后上报PPP项目领导小组及政府批示。根据批示对采购文件作最后修正后即可定稿，精装印刷后发售，并以书面形式通知投资人购买采购文件的价格、时间和地点。

采用竞争性谈判或者竞争性磋商采购方式的，项目采购文件除上款规定的内容外，还应当明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及项目合同草案条款。

（二）现场考察和答疑会

采购文件发售后，项目实施机构应当组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会。项目实施机构应当根据采购文件中确定的现场勘察和答疑的时间和地点准备相关工作，拟定现场勘察和答疑的时间安排，并书面通知各投资人。购买采购文件的投资人在现场勘察前提交问题清单，收集汇总后按问题的性质进行分类并准备回答文稿。在现场勘察后安排项目答疑会，咨询服务机构及采购人代表对投资人提出的问题予以解答。

评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的程序、方法和标准进行独立评审。已进行资格预审的，评审小组在评审阶段可以不再对社会资本进行资格审查。允许进行资格后审的，由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。

评审是对通过资格预审的社会资本的投标方案进行评审，也是公开招标评审的核心，主要从建设方案、财务方案、运营管理方案、竞争标的四大方面进行评审。建设方案主要是项目建设期的工程建设方案，包括施工设计图、工程时间安排、设备采购、工程建设单位招标、工程汇报、工程监理等工作的设计方案以及项目所需的技术方案。存量项目中不需要建设方案。资金财务方案与建设方案相匹配，主要是整个项目建设所需的总投资以及各建设阶段的资金来源与融资方案，同时还包括后期运营涉及的财务相关方案，如还款方案等。运营管理方案项目建成后项目运营和管理的设计方案，包括运营管理机构设置、运营监管机制、运营成本控制、服务质量提高等。竞争标的可以是总价、单价、收益率等各种情况。各个部分的权重设置根据项目的具体情况而有不同，但一般每个单项不超过50%。根据项目更注重某个面，则对应方面的权重就会比较大，即按照项目的注重方面排序加上行业认知设置权重，如若注重项目的技术方案，建设方案的权重就比较大，若是价格敏感型，则报价所占的权重较多。

评审小组成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对资格预审报告或者评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意资格预审报告和评审报告。评审小组发现采购文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评审并向项目实施机构说明情况。

评审专家应当遵守评审工作纪律，不得泄露评审情况和评审中获悉的国家秘密、商业秘密。评审小组在评审过程中发现社会资本有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。评审专家在评审过程中受到非法干涉的，应当及时向财政、监察等部门举报。