为进一步规范PPP项目绩效管理，财政部就PPP项目绩效管理操作在内部征求各方意见，明确了PPP项目绩效目标与绩效指标管理内容，贯穿PPP项目全生命周期。
北京市万商天勤律师事务所高级合伙人祝诣茗认为，PPP项目绩效管理意见稿明确了绩效管理将贯穿PPP项目全生命周期，即PPP项目绩效管理指PPP项目识别、准备、采购、执行及移交阶段中开展的绩效目标和指标设置、绩效监控、绩效评价、结果应用等全生命周期管理活动。
王泽彩表示，这充分体现“全面绩效管理”的理念。
PPP专家、大岳咨询总经理金永祥认为，PPP项目绩效管理工作涉及政府和社会资本方的核心利益，也是目前PPP实践中难度最大的事情。
随着越来越多的PPP项目投入运营，绩效付费就成为重要工作，出现争议甚至停止的现象也是正常的。只有做好PPP项目绩效管理，PPP模式才能顺利在中国推进，PPP模式的优越性才能真正显现出来。
据了解，这次PPP项目绩效管理意见稿，对PPP项目实施全过程绩效管理的思路，将PPP项目绩效管理分成PPP项目绩效目标及绩效指标管理、绩效监控、绩效评价三部分，对参与主体、主要内容和工作程序等作了约定，并在监控和评价环节强化结果应用要求，以问题和结果为导向，进一步推进PPP项目的规范管理。
意见稿对政府及其所属部门提出要求，明确职责，从PPP项目绩效目标设计与部门职能、政策制定、过程管理、运作流程、风险控制、履约情况、信息公开等9个方面，要求地方政府和财政部门等进行PPP工作绩效评价并对评价结果合理应用。在PPP项目识别、准备、采购、执行及移交阶段中开展的绩效目标和指标设置、绩效监控、绩效评价、结果应用等全生命周期管理活动。
而且，这次PPP项目绩效管理意见稿还真正落实了重大项目绩效终身问责。
意见稿要求，对PPP项目进行绩效监测或评价的监测或评价结果，要反馈给相关政府部门，促使政府及时归位、纠偏。同时，明确对政策制定与落实、立项规划、财承等风险控制等内容的评价，进一步规范推进政府投融资行为。
此外，PPP项目绩效管理意见稿引入异议处理机制。
即对经绩效调整的结果有异议的处理方式，异议方明确提出异议内容并提供证据材料后，仍无法与评价主体达成一致意见的，通过召开专家评审会进行评审。通过专家评审的，按调整后的执行，未通过专家评审，按专家评审意见修改后执行。
不过PPP项目绩效管理真正落地仍面临不少挑战。
祝诣茗认为，目前PPP项目实践中绩效管理观念尚未建立，政府方、社会资本方、咨询机构未充分认识绩效管理的重要性。一些项目在前期磋商阶段闭口不谈，仅在入库时才勉强应付专家评审，入库后绩效评价甚至不予开展。
因此，树立PPP项目绩效管理与PPP项目实施阶段有机匹配的观念，是绩效管理的重要一步。
当前PPP项目绩效管理的主体一般是项目实施机构或各级财政部门。祝诣茗认为，该等主体日常事务繁杂、管理项目众多，而且PPP绩效管理对专业性要求较高，工作面临一定挑战。
绩效目标设定上也面临不少挑战。一方面，客观上PPP项目绩效目标具有不确定性、模糊性、多重性的特征，确定和量化较为困难。
另一方面，主观上PPP项目绩效目标没有与项目建议书、可行性研究报告、项目建设方案等有机结合起来。实践中，PPP项目绩效目标的设定也缺乏论证、审核、批复等把控环节，绩效目标设定困难。
此外，她还认为一些项目绩效指标体系流于形式，使绩效考核的客观性、公正性受到影响。实践中，绩效评价结果仅用于确定政府付费及可行性缺口补助额度，未能充分发挥其反馈修正的作用。在PPP项目实施阶段，按绩效付费的科学依据和动态调整机制不完善。
如只因绩效考核结果减少付费，而不因项目成本提高而上调付费，不考虑社会资本方运营中实际产生的损失，易引发矛盾、产生纠纷，也使得绩效考核结果流于形式。
金永祥估计，目前的PPP项目绩效管理意见稿会进行一定的修改，更多地反映PPP项目本身的规律和特点。
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！