为进一步提高PPP规范水平，推动PPP高质量发展，近日财政部金融司与财政部PPP中心联合组织了“2019年全国财政系统PPP政策培训会”。省财政厅和山西省PPP促进会也将于2019年5月30日联合举办“全省财金〔2019〕10号文暨晋财金〔2019〕32号文解读培训班”，对财金〔2019〕10号文、晋财金〔2019〕32号文以及PPP项目绩效评价操作手册等最新政策文件进行解读。
山西省PPP促进会为帮助广大会员和社会各界正确理解政策内容，解决工作实践中遇到的问题和疑惑，今天正式开启“PPP100问”栏目，我们将每天一期对大家提出的问题进行解答。
PPP促进会 5G
2019.5.20
PPP100问（1）
二年一班班主任
老师，近期财政部出台《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）后，引起了社会各界强烈反响，大家对政策的理解把握各不相同，我也对10号文有很多的疑惑。
小明，你有什么问题，老师帮你解答。
出台《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10 号）的背景和主要目的是什么？
推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与公共服务供给，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。近年来，财政部会同有关方面在制度建设、政策扶持、示范引领、信息公开等方面规范推进PPP工作，推动了一批项目落地，在稳增长、促改革、惠民生等方面发挥了积极作用。但实践中也出现了泛化滥用PPP，超出财政承受能力上项目，甚至借PPP名义变相举债等一些突出问题，增加了地方政府隐性债务风险隐患。
为推动PPP回归本源、规范发展，按照中央关于防范化解地方政府隐性债务风险的系列决策部署，财政部在规范项目库管理、建立风险预警机制、加强示范引领等方面采取了一系列措施，PPP项目的整体质量和规范运作水平得到有效提升。但实践中，一些地方在对PPP的认识上存在差异，各参与方心存顾虑，PPP推进步伐明显放缓。
PPP是一项长期的事业。规范有序推进PPP项目实施，对于激发市场主体特别是民营资本活力，推动基础设施补短板和公共服务提质增效，助力做好“六稳”工作，推动经济高质量发展，具有突出重要意义。出台10号文，就是要贯彻“既要规范、也要发展”的总体要求，进一步统一认识、凝聚共识，重申基本立场：即对于规范的PPP项目，要坚定不移地大力推进；对于不规范的PPP项目，要限期整改完善，构成违法违规举债的，要坚决予以严肃问责，牢牢守住不新增地方政府隐性债务风险的底线。希望通过传递明确的政策信号，能够稳定市场预期，提振市场信心，推动PPP事业行稳致远。
谢谢老师 ，我明白了。
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