公共服务的提供可以采用公共部门直接提供（即传统采购模式），或者在政府的规制约束下通过私人部门直接提供（即私有化模式），以及在PPP模式下通过特许经营、政府采购和股权合作等方式提供。其中，PPP模式下政府购买服务的项目运作模式，在英国被称为PFI（Private Financing Initiative）模式，在法国被称为CP（Contract of Partnership）模式，仅是向社会提供公共服务的众多方式之一。
我国政府制定政府和社会资本合作（PPP）模式的相关政策，主要借鉴了英国PFI的经验，并将政府购买服务的内涵进行了极大地扩展。我国目前发布的几十项国家层面的政府文件，绝大多数文件所称的PPP，实际上讲的是英国的PFI，或者是法国的CP，且都按照政府购买公共服务的思路对PPP项目提出规范性要求，但其指向主要是特许经营项目。正确理解PPP模式下政府购买服务的真正内涵，对于促进我国PPP模式的健康发展意义重大。
政府采购仅是PPP的模式之一
我国将所有类型PPP模式均视为政府采购
明确PPP模式下政府采购的真实内涵至关重要
我们强调不能将特许经营视为政府采购，不仅是基于逻辑分析所得出的结论，更是基于完善我国PPP项目监管机制的需要。
如果过分强调从财政资金的投入（事实上，一些特性经营项目根本没有财政资金投入）的环节对PPP项目进行监管，过分扩大政府采购的范畴，就会削弱从国家经济发展战略、行业规划、准入标准、法律法规等层面对PPP项目进行监管，就会脱离我国现行的工程项目基本建设管理程序，仅强调通过物有所值评价和财政承受能力评价，通过财政资金投入及采购方式的合理性分析来代替整个项目的可行性研究和项目评价工作，造成我国工程项目管理体系的混乱。
我国当前完善PPP项目监管体系，应从促进国家PPP事业健康发展的高度，按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，明确提出特许经营项目不属于政府购买服务，不应再按照政府采购的思路来评价特许经营项目。
同时，对于政府采购类PPP项目，应明确评价的重点，应在可行性研究和项目评价的基础上，将采用PPP模式（实际上是英国的PFI模式）与传统政府采购模式进行对比分析，确保从项目全生命周期角度分析，采用PPP模式能够提高政府采购服务的质量和效率，降低采购成本。
项目评估时，要综合考虑公共服务需要、责任风险分担、服务产出标准（Output Specification）、关键绩效指标（Key Performance Indicators）、财政支付方式、项目融资方案和财政支付成本等要素，确保实现激励相容，提高公共服务的质量和效率。
同时，要明确推广应用真正的政府付费类PPP模式对推动我国财政体制改革的重要作用。当前我国公共服务领域的政府采购改革不到位，仍然呈现“大政府、小社会”的运作特征，大量公共服务仍然由公共部门直接提供。我国虽然已经启动政府采购公共服务的改革，但仍然处于初始的启动阶段。所以，我国政府采购服务类PPP模式的运用范围仍然狭窄。
随着我国在政府购买服务领域体制机制改革的不断深化，通过PPP模式探索政府购买服务的实现路径，在我国推广运用的潜力很大。这种探索有利于培育专业机构的服务能力，深化财政体制改革，提高公共服务供给的质量和效率，降低公共服务的提供成本。
在实际操作方面，应按照PPP模式运作理念的要求，沿着政府购买公共服务这条主线，研究制定出台采购主体资格的确认，采购价格的形成，采购程序的规范，采购服务标准的制定，以及跟踪、监测、绩效评价等活动，努力构建一种长期的、稳定的、专业性的、互惠共赢的政府和社会资本合作伙伴关系，切实提高公共服务的质量和效率，而不是把精力过多地放在基础设施和社会事业领域使用者付费类特许经营PPP项目上。将特许经营项目视同政府购买服务项目，不仅造成思路混乱，也不利于PPP模式在我国的健康发展。
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！