PPP项目资格预审申请文件和投标文件编写要点心得
项目实施机构根据PPP项目的需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。资格预审完成后，招标人发布招标文件，进行社会资本方的采购。社会资本方按照资格预审文件和招标文件的要求编写的响应文件称为资格预审申请文件（以下简称“申请文件”）和投标文件。
为提高响应文件编写能力，本文重点对申请文件和投标文件编制要点进行梳理，希望能对以后的工作有所帮助。
资格预审文件的分析和申请文件的编制
（1）通读资格预审文件。资格预审文件的主要内容一般包括项目概况、资格审查申请文件、资格审查申请文件格式、资格审查的原则和程序、资格审查标准等方面。分析资格预审文件的要点：
①仔细阅读申请人须知前附表，对项目要求的申请人能力和信誉、联合体要求、采购人/申请人要求澄清资格预审文件的时间、申请文件份数、审查方法等重要内容进行阅读。
②仔细阅读资格审查办法。资格预审一般分为初步审查和详细审查，此为资格审查的重点，对社会资本方的主体资格、资质、财务、业绩要求等进行了详细规定。需注意要求的资质、营业执照、审计报告等资格审查原件（原件要求的时间、有效性、种类；哪些需携带原件，哪些是复印件加盖公章等等）；有的资格预审文件要求写对项目的承诺（有格式按格式要求写；PPP项目可根据要求可从投融资、建设、运营和移交等方面来写）。
③仔细阅读评分方法。对评分标准进行分析，对自身的丢分项、加分项做到心中有数。
（2）申请文件的编写相对简单，按照格式编写。重点看原件的有效性，原件与所放扫描件是否一致（包括编号、盖章位置等），细节需注意。
（3）申请文件检查。
序号 | 检验内容 | 检验方法 |
一、 | 申请文件 | |
1 | 项目编号与名称 | 申请文件通篇的项目编号与名称是否与资格预审文件一致 |
2 | 申请人名称 | 申请人名称与营业执照、资质证书等证明文件一致 |
3 | 申请文件排版 | 检查文本格式、字体、行数、图片是否按资格预审文件要求进行编辑排版，是否模糊歪斜 |
4 | 申请文件目录 | 申请文件目录是否完整，页码是否更新 |
5 | 申请文件的完整性 | 对照目录进行逐项检查 |
6 | 申请文件内容 | 对照资格预审文件中的格式检查 |
7 | 页码、页眉页脚 | 检查是否有漏页和重页现象 |
8 | 营业执照、资质等证件检查 | 对照资格审查要求检查各种证件是否有效，包括时间、原件与扫描件盖章、编号是否一致等。 |
二、 | 申请文件封装和签字、盖章 | |
1 | 法定代表人签字和授权代表人签字/盖章检查 | 逐页检查是否有无签字盖章；签字是否正确，授权人和授权人身份证对应等；是否需要逐页签字盖章；是否需要加盖骑缝章，骑缝章是否覆盖每页；封包的盖章是否需要法人章等；注意签章、签字、签字或盖章的区别 |
2 | 封装方式及密封纸张检查 | 检查封装方式、纸张是否按照资格预审文件要求封装 |
3 | 申请文件份数等 | 是否按要求写上正副本，份数是否符合要求；是否需要电子版 |
4 | 封装包检查 | 是否按照要求封装（正副本分开还是一起封装） |
5 | 密封袋封面 | 封套的项目编号与名称、申请人名称等是否正确 |
三、 | 原件、手持文件检查 | |
1 | 法定代表人身份证明书、授权人授权委托书等 | 与申请文件中响应，检查签字盖章和份数 |
2 | 原件检查 | 原件携带是否需要密封；需携带原件是否符合资格预审文件规定 |
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招标文件的分析和投标文件的编制要点
2.1招标文件的分析
对招标文件的理解是正确编制投标文件的前提。
建议先阅读投标人须知前附表、评分细则；再对招标文件进行通篇阅读（不可缺少）。投标人须知前附表中对项目基本信息、投标截止时间、盖章封标要求、澄清提出时间等其他主要问题进行阐述；评分细则中主要包括商务报价分、财务状况（授信额度、资产负债率等）、技术方案等内容进行规定。
2.2投标文件的编制要点
（1）可制作评分索引表，按照评分细则设置，一目了然，给评审专家较好的第一印象。
（2）技术方案的编制
①根据评分细则项编制。专家打分主要看评分细则项。技术方案按照评分细则（有时详细要求会在招标文件其他地方）编制。
②各方案的编写要突出重点。在理解项目基本情况的前提下，对方案进行编制，要贴合项目实际。突出方案亮点，可通过加粗字体突出显示。
③每个方案的编写要有逻辑性。可按照总分总等逻辑进行编写，让专家对这部分方案编制的主要内容可以快速获知。每一部分的开头可以对方案内容进行概述或描述引领性语言；方案结尾不是对方案的内容进行简单总结，而是针对上述写的方案内容，得出什么结论，这个结论是专家想要看的，可根据评分细则进行总结。
④方案的编制形式多样化。多利用图表等形式进行编制，可以直观的表现内容。注意，图表是跟项目内容有关系的图表。
（3）资信部分的编制
整体按照招标文件规定的格式和要求进行编制。若所附的业绩合同、人员证件较多，编好序号、标题。有评分项的可以重点标注。
2.3投标文件的检查
序号 | 检验内容 | 检验方法 |
一、 | 投标文件 | |
1 | 项目编号与名称 | 投标文件通篇的项目编号与名称是否与招标文件一致 |
2 | 投标人名称 | 投标人名称与营业执照、资质证书等证明文件一致 |
3 | 投标文件排版 | 检查文本格式、字体、行数、图片是否按招标文件要求进行编辑排版，是否模糊歪斜 |
4 | 投标文件目录 | 投标文件目录是否完整，页码是否更新 |
5 | 投标文件的完整性 | 对照目录进行逐项检查 |
6 | 投标文件内容 | 对照招标文件中的格式检查，符合招标文件要求 |
7 | 页码、页眉页脚 | 检查是否有漏页和重页现象 |
8 | 营业执照、资质等证件检查（若有） | 对照招标文件要求检查各种证件是否有效，包括时间、原件与扫描件盖章、编号是否一致等。 |
9 | 投标有效期 | 投标有效期符合招标文件要求 |
10 | 合作期限、总投资、工程质量的响应 | 满足招标文件要求 |
11 | 投标保证金 | 是否符合要求提交 |
12 | 项目经理等施工人员资格 | 是否满足法律法规及招标文件要求 |
13 | 业绩 | 是否满足招标文件要求 |
14 | 报价部分 | 投标金额大小写检查；单价与总价金额是否对应、正确；小数点位数检查、货币单位检查等 |
15 | 技术部分 | 对照格式、评分细则逐项检查，是否符合招标文件中技术部分要求；各技术方案编写前后一致等 |
16 | 其他否决其投标条件 | 没有法律法规和招标文件规定的其他否决其投标的内容 |
二、 | 投标文件封装和签字、盖章 | |
1 | 法定代表人签字和授权代表人签字/盖章检查 | 逐页检查是否有无签字盖章；签字是否正确，授权人和授权人身份证对应等；是否需要逐页签字盖章；是否需要加盖骑缝章，骑缝章是否覆盖每页；封包的盖章是否需要法人章等；注意签章、签字、签字或盖章的区别 |
2 | 封装方式及密封纸张检查 | 检查封装方式、纸张是否按照招标文件要求封装 |
3 | 投标文件份数等 | 是否按要求写上正副本，份数是否符合要求；是否需要电子版等 |
4 | 封装包检查 | 是否按照要求封装（正副本分开还是一起封装） |
5 | 密封袋封面 | 封套的项目编号与名称、申请人名称等是否正确 |
三、 | 原件、手持文件检查 | |
1 | 法定代表人身份证明书、授权人授权委托书等 | 与投标文件中响应，检查签字盖章和份数 |
2 | 原件检查 | 原件携带是否需要密封；需携带原件是否符合招标文件规定 |
资格预审申请文件和投标文件的编制较繁琐、细节多，需要编制人员在理解项目基本信息的前提下按照资格预审文件和招标文件的要求编写申请文件和投标文件。
END
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