撰文|本刊通讯员 许高峰
编辑|林雅琪
南浔是“中国历史文化名镇”，财政部门如何利用PPP模式，积极引导社会资本参与基础设施建设和公共服务供给，助力“文化名镇”高质量发展？近日，记者就相关问题采访了湖州市南浔区财政局党委书记、局长何琪虎。
记者：何局长您好，请问南浔区PPP模式发展现状如何？
记者：在推广运用PPP模式时，南浔采取了哪些保障措施，财政部门是如何落实这些措施的？
何琪虎：一是建立组织机构。南浔区成立由区长任组长，常务副区长及项目所涉领域分管副区长为副组长的政府和社会资本合作工作领导小组，对PPP项目重大事项进行科学决策，按照“1+X”运作模式推进工作有序开展。办公室设在区财政局，承担日常工作。
二是出台政策规范。为规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，科学制定《南浔区政府和社会资本合作项目操作细则》，进一步明确了PPP模式的适用范围、工作流程和保障措施。
三是谋划PPP项目库。根据政府重点投资项目，对全区在实施项目、近三年拟实施项目、中期储备项目等进行汇总分析，编制形成南浔区PPP项目库。
记者：您刚才说到谋划PPP项目库，财政部门前期如何科学论证项目效益？
何琪虎：一方面，开展全区PPP项目财政承受能力论证，明确政府未来30年支付责任计划表，统筹评估和控制项目的财政支出责任。另一方面，开展项目物有所值和财政承受能力报告编制和评估论证，从项目全生命周期综合考虑公共服务需要、责任风险分担、产出标准、绩效指标、支付方式等要素，平衡项目财务效益和社会效益，确保实现激励相容。
记者：PPP项目周期长，项目执行监管有一定难度，请问南浔区财政局在强化政府监管方面有哪些创新做法？
何琪虎：区财政局委托专业机构开发建设了南浔区PPP项目信息管理系统（PLM系统），以PPP项目规范管理为目标，以PPP管理中心、项目实施机构、项目公司等为核心用户，协同发改、国土、规划等部门，依托计划项目库、实施项目库、一般公共预算支出、财政支出责任、专家库、项目协同等多个系统模块，实现所有PPP项目的统一管理。
系统收集项目信息后，组织专业机构开展项目执行阶段规范管理检查，逐步对全区PPP项目实地走访，对项目前期资料、合同等文件进行全面梳理，针对项目执行情况存在问题进行深入交流。目前已完成四个项目的走访。
记者：南浔区财政局如何防范PPP项目全生命周期风险？
何琪虎：一是严守红线要求。科学开展财政承受能力论证，建立PPP项目财政支出责任台账每月报送制度，强化实施期间的财政支出责任统计监测，坚决不突破“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%”的红线规定。
二是提高规范操作水平。组织举办PPP项目培训会，建立PPP信息工作交流微信群。
三是强化信息公开。
记者：南浔区财政局保障PPP项目实施成绩显著，请问下一步有何打算？
一是进一步科学规范PPP模式。科学规范开展两个论证，根据当前项目实施阶段重新测算更新，调整PPP项目财政支出责任占一般公共预算支出计划表；创新管理方式，严格合同管理，规范绩效付费，实现项目全生命周期动态管理。
二是着力营造公平竞争环境。采取运营补贴、投资补助等方式，支持民营资本参与PPP项目建设。建立公开透明的市场机制。
三是动态监控项目执行情况。运用南浔区智慧PPP信息管理系统，对项目合同的执行、项目建设运营阶段规范化管理和绩效评估存在问题的进行汇总研究。
四是加大重点领域PPP建设力度。精心谋划一批民生领域PPP项目。持续跟踪重点领域PPP项目实施进展。优先支持重点领域PPP申报全国示范项目。
（作者单位：湖州市南浔区财政局，全文详见《浙江财税与会计》2019年第5期“局长访谈”专栏）
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！