南宁市探索应用PPP模式成效显著


来自:广西财政厅     发表于:2019-07-14 06:10:09     浏览:368次

南宁市通过设立专职机构、实行“一对一”服务、“五个一”(一个项目、一个工作方案、一张进度表、一个工作小组、一抓到底)、动态跟踪制度和出台奖补政策等多项措施,促进PPP项目加快落地。截至2019年5月底,南宁市共有38个项目纳入财政部PPP综合信息平台管理,涉及投资金额412.94亿元。已落地PPP项目25个,涉及总投资324.21亿元,其中纳入财政部PPP示范的9个项目全部顺利落地。

在南宁市已落地的25个PPP项目中,竹排江上游植物园段(那考河)流域治理工程、快速公交(BRT)试点工程、广西文化艺术中心等6个PPP项目已投入运营。邕江综合整治和开发利用工程、南湖水质改善工程、地下综合管廊等7个PPP项目也基本建设完成,工程正在陆续开展竣工验收工作,并将于今年开始陆续运营。

一、南宁市推进PPP改革工作在全区乃至全国起到一定的引领和示范作用

一是获得国务院和自治区政府发文激励,在全国范围内树立了典型。南宁市因推广PPP模式工作有力、社会资本参与度较高先后获得国务院办公厅《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(国办发〔2018〕28号)和自治区人民政府办公厅《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(桂政办发〔2018〕93号)督查激励。南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目被作为2018年全国第三届PPP筹资会案例向全国推广,并被住建部(建城〔2017〕224号)授予“2017年中国人居环境奖范例奖”,成为PPP项目典范案例。此项目也被中国建筑工业出版社2017年3月出版的《海绵城市建设典型案例》,财政部政府和社会资本合作中心、E20环境平台编著,经济科学出版社2017年9月出版的《PPP丛书 PPP示范项目案例选编-水务行业》收录。

二是获得中央和自治区奖励资金8.36亿元。截至2019年4月,南宁市累计获得PPP项目中央以奖代补资金6100万元,自治区以奖代补资金10922万元,PPP项目前期工作中央预算内投资740万元。此外,还获得财政部PPP入库类项目“中西部重点基础设施补短板项目补助资金”61845万元;在自治区补助方面,获得 “广西文化艺术中心PPP项目”补助资金4000万元。历年累计获得财政部和自治区给予的推广PPP模式工作支持资金共8.36亿元。

三是接待参观学习人数持续增加,在全国享有一定知名度。2017年以来,南宁市部分重点PPP项目先后接待了习近平、汪洋等党和国家领导人参观指导。改革至今,累积接待全国各地的学习考察近800多批次。PPP改革的“南宁经验”被多地借鉴推广,并先后获得中央电视台、新华网、中国经济时报、中国财经报、南宁日报、南宁晚报、南国早报等媒体正面报道。

四是共有9个项目列入全国PPP示范项目。南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目、第十二届中国园林博览会配套交通项目快速公交(BRT)二号线工程PPP项目、南宁新江至崇左扶绥一级公路(南宁段)PPP项目等9个PPP项目被财政部列为全国PPP示范项目。

二、通过PPP模式推动改革成效明显

一是PPP改革所形成的制度变革成效明显。通过推广PPP模式促进了南宁市投融资体制改革,打破了原来固有的由政府投资的模式。建立了按效付费的机制,通过预算支出中长期规划,平缓了财政支出责任,实现了预算管理体制和债务风险管理机制的创新。

二是拓宽筹资渠道,优化营商环境,激发民间资本参与。通过推广应用PPP模式,拓宽了基础设施和提供公共产品的资金渠道,引进总投资324.21亿元,形成了多元化、可持续的资金投入机制。同时,优化南宁市营商环境,激发民间投资热情,充分盘活了社会存量资本。在编制PPP项目实施方案及招标采购方案时,去掉限制民营企业参与PPP项目的条款,促进民企与国企充分、公平地竞争。截至2019年4月底,南宁市累计落地PPP项目25个,其中18个项目的中标社会资本为民营企业或民营企业和国有企业的联合体,占引入社会资本总数的72%。

三是改善人居环境,群众有较强获得感。通过把PPP模式应用于水环境治理、文化、医疗、养老、交通等领域,极大改善了南宁市人居环境,群众有较强的获得感。如南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目、邕江综合整治和开发利用工程PPP项目对南宁市城市内河河道和邕江沿岸进行整治,形成了水畅水清、岸绿景美的休闲滨江景观带,为市民提供了运动、休闲娱乐场所;广西文化艺术中心PPP项目丰富了市民的文化生活;南宁快速公交(BRT)PPP项目为市民提供了便捷的交通服务。


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