自从2014年，国务院发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（简称43号文），各地纷纷出台“关于促进政府投融资公司改革创新转型发展”的指导意见，政府投融资平台转型已迫在眉睫。本人提供了一些思路和建议，仅供大家参考。
首先，应由过于依赖财政性融资向政府引导的市场化融资转变，由偏重于公益性基础设施融资向产业性投融资转变；其次，应支持有条件的省级政府投融资公司逐步发展成为综合性、大型金融控股集团，而市、县级政府投融资公司尽快从已融资的公益性项目中退出，通过股权转让、合资合作、资产证券化等多种方式引入社会资本；最后，省市县三级投融资平台都应成为各地“国有资本投资运营的主体、开展公私合作的政府授权载体”。
笔者认为，这些思路为平台公司转型与整合提供了指导方向，也意味着平台公司的整合将成为一种常态。
在新形势下，应以转变发展方式、激发内在活力、增强投融资能力、有效防范风险为改革目标，以推进运营模式、融资模式、政府和社会资本合作模式、资产证券化运用等改革创新为着力点，以完善政府部门政策支持体系、绩效考核评价体系、风险监控与防范体系为保障，进一步提升政府投融资公司服务重大基础设施建设等领域的投融资能力。
其中，多种融资手段（譬如资产证券化）的应用应成为政府投融资平台公司转型需要考虑的重中之重，也是政府投融资公司实现快速转型的关键。中建政研建议各级政府应对所属平台公司进行重新整合和定位，打造集团整体竞争力，在地方政府投融资体制改革的浪潮中完成“华丽转身”。
如上所述，平台公司的整合将会成为一种“新常态”，这必然会涉及功能定位、资产重组、项目盘点、集团管控、组织管理、人员配置等事项。我们在调研中发现，各级政府（特别是市县级政府）通常会以“一母N子”的模式构成和重组投融资平台，旨在整合优质资源和重点项目，以专业化为基础，打造若干优质的投融资平台，自主开展业务并支撑区域的可持续发展。
因此平台公司肩负着推动政府投融资体制改革和推动地方基础设施建设投资的重任，应主动担负转型任务，打造自身的核心竞争能力，从过去单纯的政府投资延伸功能向社会化投资运营功能转变。
从建设工程到运营维护、从投资开发到产融结合，政府投融资公司转型之路遵循产业链上下游一体化的模式，多层次应用基础设施建设项目的运作模式，从单一建设到建设运营一体化，从政府单一投资到PPP（含BOO、BOT、BOOT、TOT、BLT模式等），从政府担保下的银行贷款到多种融资模式创新（如资产证券化等）……这些变化考验的是政府投融资公司在转型过程中应对各种项目运作、资本运营、投资、管理等各种风险的能力，因此迫切要求政府投融资公司整合现有优质资源与重点项目，并以此为基础逐步打造一体化运营能力，并配套科学的运营管理机制，促进经营模式转型。
平台公司转型将进一步推动政企分离，政府将成为单纯的项目决策与评估者（譬如PPP中心）和运营监督与风险管控者，市场化的项目运营管理职能将逐步分离；平台公司将启动市场化（兼顾现有债务处理），逐步实现独立自主发展，以此推动整体投融资体制改革。
有了转型的方向和思路，在实践“落地”的过程中，应把握以下几个重点：
首先，应明确发展定位。其关键是对现有投资、建设、运营项目进行全面盘点和归类，明确重点项目的盈利模式与运营架构，在此基础上，梳理各级平台公司之间的关系，清晰化各项目之间以及各运营主体之间的关系定位。
其次，应对平台公司的发展战略进行前瞻性规划。其关键是明确在当前经济发展模式下（强刺激转向引导性投资）平台公司的发展模式、产业链布局、目标、业务和市场结构、规划路径等。
第三，规范法人治理结构改革。其关键是建立股东、董事会、监事会、经营层四权分立的制衡关系，规范“一母N子”间的业务管控关系和分工、权限设置，清晰化权限界面，规范法人治理。
第四，加快内部经营机制改革。明晰平台公司以及下属各层级平台公司的决策权限，规范“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作）决策程序和制度。落实企业董事会选人用人、考核奖惩、薪酬分配权，逐步建立竞争激励机制。其中的关键，是建立各级平台公司的运营管理与经营考核体系，完善现代企业管理制度。
最后，推进国资监管体制建立，以及运营模式与融资模式创新。具体来说，应按照“政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”的要求，以各级投融资平台自我约束为出发点，构建以管资本为主的国有资产监管体制。同时，推进实体经营和资本运营交叉融合、产业资本和金融资本相互渗透，实现良性互动，促使平台公司逐步发展成为综合性、大型金融控股集团。探索PPP模式和资产证券化的运用创新，构建核心竞争能力。
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