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PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
首先是公共机构与个人机构建立合作关系，然后与政府签订某个项目经营权，等到项目公司的特许经营权达到期限，就将项目归还，这种带有特殊目的的组织被称为项目公司。项目公司主要负责项目的初步规划、投融资、工程施工和经营。因此，PPP 模式在具有优势的同时也具备高风险。
PPP模式的内涵主要包括以下四个方面：
第一，PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使民营企业参与到项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资项目的积极性。
第四、PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高基础设施建设的服务质量。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市基础设施的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。
PPP模式在项目建设层面是减轻风险的，但是对于PPP模式本身来讲，PPP 模式的高风险具体是指项目的最终效果与项目规划之间所存在的差距。政府部门和社会部门间的项目风险分配要参考市场风险管理能力、商业风险、法律政策等因素。考虑到政府具备一定的风险管理能力，因此可以让政府承担项目中法律等方面的风险；而社会部门承担项目规划、项目施工、成本预算和经营维护等商业风险，如果项目中出现不可抗力等风险，那么就实施双方合理共同承担的措施。项目在施工过程中的损失、质量不达标、返修等都是 PPP 项目投资方的风险。
三、PPP 模式应对风险的方法
（一）政策风险应对。针对由于强势政策变更给项目带来的风险，可以采取事先了解项目所在地区政策的措施，只有做好了解项目所在地区各项政策的准备工作，才能应对风险来保护投资方，因为政策变更给项目带来的亏损应该由政府补偿。
（三）流动性风险应对。在应对流动性风险时可以实施短期限资金支持股东的措施，并且为了降低产业基金的错配率，可以计划融资时选择长期限资金；对于临近期限的优先级投资方可以实施转让份额的措施，而次级投资方要到达期限，这样通过分层设计既可以避免高风险，还可以获得较高的收益。
（四）运营风险应对。为了避免由于投标时的恶意竞争而导致成本下降，要提前对项目进行多方面的预算，并且承包项目后要对其周边社会环境进行调查，了解周边风俗、习惯，根据周围环境的特色来建设项目。在选择运营合作伙伴时，也要选取可靠及经验丰富的机构，项目建设要遵循成本管理理念，才能保证运营收入达到预期目标。
（五）市场风险应对。项目在前期运营时要对项目周围交通出行情况详细调查，特别是在项目信息不对称时，一定要请专业人员对项目实际运营情况进行评估，再将付费项目投入运营。而且 PPP 项目本身就具有高风险，所以项目的管理目标就是要将风险分摊给双方并且合理控制风险。因此，可以将项目退出机制纳入合同条款中。如果想要合理控制市场风险所造成的亏损，就要设立合理的管理制度，及时识别风险，并且准备多种应对风险的措施。项目目标一致是实现双方共赢的前提，只有合作双方在合同期间时刻首先考虑对方利益才能保证双赢。对于项目风险，社会部门与政府部门共同分担也是一种双赢。
综上所述，PPP 项目融资模式的广泛应用推动了建筑事业的发展。但是这种高收益的模式也具备多种风险，社会部门与政府部门实现共赢的前提是考虑彼此利益与共同承担风险。
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